本報見習記者 席斯 北京報道

　　財政部官員上周透露，增值稅轉型試點繼東北之后，下一步將繼續在中部幾個老工業城市試點。

　　財政部曾表示，力爭今年內在全國范圍內實施增值稅改革方案，將企業新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍。

　　財政部稅政司副司長王鋼7日在接受記者電話詢問時表示，之所以不向全國推廣而選擇中部試點，主要是因為“中央早先已出臺在稅收政策上扶持中部崛起的文件，這使得官方決定繼續在中部試點”。

　　這使得增值稅轉型越來越像體現政府意圖的地區性、產業性優惠政策。此前已有多位專家呼吁，將增值稅轉型盡快在全國范圍內推行，認為長期試點不利于稅制統一。

　　游說稅收優惠政策

　　增值稅轉型原定于2004年初從東北三省開始試點。其時正逢投資過熱，由于增值稅轉型客觀上有利于促進投資，出于對經濟過熱的擔心，正式政策出臺已經到了當年9月。

　　在增值稅轉型試點開始之前，部分專家學者以及官員認為，增值稅轉型作為流轉稅最好在全國統一執行，可以體現增值稅公平、中性原則，利于增值稅制度的規范，利于征管。

　　但彼時正值“振興東北”國策響徹全國，爭取優惠政策的東北官員不斷向中央和各部委游說，最終

　　據國稅總局人士透露，除了要給東北政策照顧外，當時還希望通過試點了解財政收入的減收程度以及對投資過熱有多大影響。

　　財稅界人士一直猜測，增值稅轉型全國推行之所以一再推遲，是因為中央政府擔心財政大幅減收。

　　緊隨振興東北的中部崛起讓中部省市對增值稅轉型試點興趣頗濃。通過近兩年的游說如今終于等到了試點。河南洛陽市國稅局的一位工作人員說：“我們的申請打了很久了，也有很多次了。”

　　一位國稅總局人士說，這些城市不僅自己過來游說，還借助國務院以及其他相關部門的力量，爭取政策，這是讓他們感覺有壓力的地方。

　　今年6月，財政部稅政司副司長王建凡就曾在公開場合表示：“最近壓力很大，不斷有中部地區的同志打來電話，詢問試點的情況。”

　　東北繼續試點

　　已經享受兩年試點的東北三省一市也是繼續試點的主要支持者。

　　關于東北試點效果，中央、地方政府和學界有各種版本的總結，但“效果并不明顯”成為主論調。

　　中國人民大學財政金融學院院長安體富說，東北試點的惟一收獲即是得出了一個結論：增值稅轉型所帶來的財政減收程度在地方財政承受范圍之內。而關于試點行業范圍、增量抵扣、必須屬于新增機器設備等規定讓企業感覺設限太多，實質性優惠太少。

　　東北財經大學財政稅務學院稅收教學部主任朱曉波也表示，增值稅轉型盡量不要在區域范圍內試點，這會造成投資投向的偏離和政策的不均衡，但她并不反對在東北繼續試點。

　　她說，很多東北城市的企業需要一些政策優惠恢復生氣，東部和南方省市雖然沒有增值稅試點，但其優惠政策比東北多很多，覆蓋范圍也廣，執行更靈活。

　　東北三省一市有4萬多家企業在試點范圍之內，但有實力進行技術改造設備更新的為數不多，能達到增量抵扣的更是少之又少。試點給東北的企業景況沒有帶來太多變化，倒是一些原本就財力薄弱的地方政府因為財政收入的減少而有所抱怨。

　　黑龍江省某市一市領導說，本希望通過吸引外來投資平衡因試點造成的減收，但現在投資沒有引來，本地企業經營收益也沒有什么變化，財政減收卻實實在在發生了。

　　撫順市財政局局長邢恩先也認為，兩年的試點效果并不好，之所以要繼續爭取試點，是因為據他們預測，本地區的投資能力可能會在接下來的兩到三年內顯現，如果增值稅轉型在全國推行，東北的這一點點優勢也不存在了。

　　安體富建議，如果擔心增值稅一次性放開影響財政收入穩定性，也可以遵照歐洲國家的做法，例如在全國范圍內統一推行，但第一年按50%的比例抵扣，第二年60%，以此類推，經過幾年時間逐漸全額抵扣固定資產進項稅。

　　下一步爭取所得稅

　　安體富極力反對用增值稅轉型作為平衡地區經濟發展水平的手段，他說增值稅轉型根本就沒有必要試點，作為流轉稅，增值稅是中性稅，開征增值稅是為了解決重復征稅的問題，顯示了稅負公平。

　　“如果政府需要通過稅收來扶持相對落后地區，縮小地區經濟發展差距，那么應該使用所得稅優惠措施而不是增值稅”，安體富說。

　　事實部分驗證了安體富的看法。據一些東北財稅界人士稱，東北很多城市工業化程度高，財政收入90%來自工業，目前企業所得稅和

　　“撫順市屬于資源枯竭型城市，其低保人口就有17.4萬，我們也不希望動基數，如果在企業所得稅和個人所得稅上能給予地方轉移支付，并持續五年左右時間，地方的發展難題才能解決”，撫順市財政局長邢恩先說。

　　東北地方官員對所得稅優惠有更強的向往。對于東北以及中部這些城市來講，只要沒有壞處，優惠政策多多益善。“我們領導層只要見到中央或者各部委的，就講我們政策上的需要，也不管是哪個部委的”，撫順市一政府官員說。

　　來源：經濟觀察報網