早報記者 孫立云

　　在中國加入WTO五年過渡期行將結束之際，國家發改委昨日發布了《利用外資“十一五”規劃》，為中國未來五年的對外開放步驟定下基調，這也是我國首次對外發布利用外資五年規劃。該規劃提出了引導外商投資產業結構優化升級、提高利用國外貸款的質量和效益、加強對外債的宏觀監測和全口徑管理等八項主要任務。引人注目的是，在未來5年里，外資可以提高入股中國金融企業的比例，但仍然不能控股。這意味著，在入世5年過渡期即將結束時，中國金融業又獲得5年的“調整期”。

　　這份“十一五”規劃披露了“十五”期間我國利用外資的成就。文件顯示，“十五”期間，我國實際利用外資總額共計約3830億美元，其中外商直接投資約2860億美元，境外發行股票籌資約380億美元，借用國外貸款約460億美元，大大超過了“九五”的實際完成額。

　　引資轉向重質量

　　針對“十五”期間利用外資“重數量輕質量”的問題，“十一五”規劃表明了未來五年利用外資的戰略目標變化，中國利用外資的重點將從彌補資金、外匯不足轉向引進先進技術、管理經驗和高素質人才上，將引導外資產業結構優化升級作為新重點，強調實現利用外資方式的多元化，并加強對風險的管理。

　　同時，制定有關規范加工貿易發展的規定，健全加工貿易投資準入機制，促進加工貿易轉型升級。修訂《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》，進一步縮小內外資企業進口設備免稅待遇差距，最終實行統一的進口設備稅收政策。

　　根據這份文件，中國將在未來5年適當增加大型石化、化工等產業利用外資的項目，鼓勵外商繼續投資電子信息、石化、化工、汽車等行業。文件稱，汽車制造業方面將繼續鼓勵外資發展專業化、高技術含量的汽車零部件生產。

　　中國將鼓勵和引導外商在中國進行風險創業投資，利用外資加快中國創業投資服務體系發展。

　　金融業中方控股不變

　　今年12月11日，按照我國加入世貿組織的承諾，金融業將進入全面開放的新時期，我國金融業在今年之后的對外開放步伐究竟如何，《利用外資“十一五”規劃》首次明確地給出了未來五年的開放原則。

　　我國將在未來5年允許國內商業銀行、保險公司引入國外戰略投資者，前提條件是中方控股。目前，單一外資入股國內商業銀行的上限為19.9%，入股保險公司為25%。該規劃或表明在未來五年，外資進入金融業的持股比例上限將有所提高。

　　我國將在“十一五”期間積極穩妥推進金融服務業的對外開放。其中，銀行業對外開放要堅持有序推進、審慎監管和控制風險的原則，允許國內商業銀行在堅持中方控股的前提下引入國外戰略投資者，積極支持外資銀行和中資銀行之間建立股權合作等戰略伙伴關系。

　　保險業方面，允許國有保險公司在堅持中方控股的前提下引入國外戰略投資者，允許有條件的國內股份制保險公司引入外資。

　　同時，“十一五”期間，我國將循序漸進地推進證券業對外開放。按照審慎監管的原則，繼續引入國外投資者,促進證券經營機構改善公司治理結構。上市企業股權分置改革完成后，允許境外戰略投資者對其進行戰略投資。

　　利用股市吸收外資支持內企境外上市

　　根據規劃，中國將努力實現利用外資方式多樣化，加大利用證券投資、投資基金等方式吸收外資的力度，繼續支持國內企業境外上市。

　　“中國將按照國際規范完善企業運營機制，根據企業發展需要，通過配股、增資等方式擴大利用外資規模。”發改委有關負責人表示。

　　中國將按照審慎監管的原則，繼續引入國外投資者，促進證券經營機構改善公司治理結構，加強內部風險控制和管理，提高經營管理水平；加快行業整合、產品和服務創新。上市企業股權分置改革完成后，允許境外戰略投資者對其進行戰略投資。

　　中國將繼續支持符合條件的國內大型企業，把握國際資本市場的有利時機，在香港和其他境外股票債券市場發行證券融資。繼續加強和規范對國內企業到境外發行股票、上市、資金使用等方面的管理，樹立中國企業在國際資本市場上的良好形象。

　　中國證券投資、投資基金對外開放取得明顯進展。截至2005年底，共有4家合資證券公司和20家合資基金管理公司獲準設立；內地到香港以及其他境外證券交易所掛牌的公司有122家，累計籌資555.44億美元(不包括紅籌企業)；共有34家境外機構獲得境外合格機構投資者(QFII)資格。

　　加快出臺《反壟斷法》

　　中國將加強對外資并購涉及國家安全的敏感行業重點企業的審查和監管，確保對關系國家安全和國計民生的戰略行業、重點企業的控制力和發展主導權。

　　“當前部分行業龍頭企業被外資并購情況增加，個別領域出現外資壟斷或壟斷迅速擴大的苗頭，可能對國家經濟安全特別是產業安全形成威脅�！卑l改委在這份規劃明確指出。

　　根據這一規劃，“十一五”期間，中國將進一步細化關系國計民生和國家安全的敏感性行業的政策，完善外資產業準入制度。

　　中國將重視外商獨資企業對國內經濟安全、特別是產業安全的影響，逐步建立合理的評估和預警體系。同時加強稅收監管，遏制外資企業通過關聯交易等手段轉移利潤。

　　中國將逐步建立合理的、符合國際慣例的企業資產價格評價機制，防止外資并購過程中國內資產和權益受到損失；在合資企業增資過程中依法維護中方合理權益，保障被并購企業職工的合法權益。近來，凱雷收購徐工、外資并購蘇泊爾等事件所引發的惡意并購及壟斷爭議，也成為該規劃的關注重點。

　　“十一五”規劃明確，在未來五年，將加快出臺《反壟斷法》，加大反壟斷工作力度，維護公平競爭的市場秩序。