本報記者 定軍

　　“高耗能企業整合退出，促進GDP能耗下降�！�

　　在11月8日的北京能源消耗與水耗新聞發布會上，北京市發改委主任助理姚飛透露了北京面對新指標挑戰的措施。

　　本來，北京在2005年的單位能耗已是全國第二低，所以其確定“十一五”能耗指標下降為15%，是低于全國20%指標的10個省(市)之一。

　　但是全國約1/3的省(市)調低能耗指標，使得國家“十一五”規劃的執行面臨嚴峻考驗。

　　國務院很快糾正了地方的這種做法。11月6日，國家發改委公布的國務院最近的批復函顯示，幾乎所有調低能耗指標的省份，都被強制調高了指標。其中北京從15%提高到20%，其他省份也分別被調高。

　　中國可持續發展研究會副會長馮之浚指出，隨著中央不斷強調約束性指標完成的重要性，并納入政績考核指標，地方已經開始意識到這個問題嚴重性，降低能耗這個彎開始慢慢轉過來了。而到2008年、2010年，國家統計局將分別對地方執行情況進行中期、期末考核。

　　7省(市)被調高降耗標準

　　本次調整，全國至少有7個省、市、自治區的單位GDP指標被調高。

　　其中廣東從原先的“十一五”單位GDP能耗降低13%，本次被調高到16%。北京、天津、浙江從15%被調高到20%。其他的廣西從10%被調高到15%，云南從12%調高到17%，青海從10%調高到17%。

　　而浙江、廣東、北京等地原先之所以定得低，其理由是，“我們已經很低了，不能再低”。中西部省份的觀點是，“以前是東部發展了，現在中西部要發展重化工業，中央應該給以機會，因此能耗不能降得太快�！�

　　地方何以能夠紛紛博弈中央，將指標調低到低于全國的水平，

中國經濟體制改革研究會副會長楊啟先指出，主要是地方的發展思想有問題，仍然是唯GDP論，忽略了能耗等問題。

　　為此，國務院在批復函中指出，“十一五”期間全國單位GDP

能源消耗降低20%左右，是國家“十一五”規劃“確定的約束性指標，各省(區、市)人民政府必須嚴格執行”，確保完成本地區單位GDP能源消耗降低指標。

　　不過，國家發改委本次也考慮到了地方的一些意見，沒有一刀切。包括廣東，沒有將指標強行定于全國的水平。此前，國家能源部門為確保國家“十一五”能耗指標的完成，對各地的能耗指標確定以及方式，經過了反復測算和研究。

　　三種模式加快執行能耗指標

　　隨著調整方案的出臺，地方已經加快了執行中央確定的單位GDP能耗的步伐。

　　姚飛指出，北京將“加快推進產業結構優化升級，堅決退出劣勢產業。加快發展高端產業”。今年前三季度，北京市萬元GDP能耗為0.78噸標煤，比上年同期下降6.9%。其中北京

首鋼搬遷，焦化廠搬出北京，對總量消費降低起到很大的作用。

　　此前的2005年，首鋼、焦化廠能耗占全市能耗的總量12.5%，產出的增加值占全市的比重是3.3%。但到2010年，首鋼鋼產量減少400萬噸，焦化廠搬出后，也會少用35萬噸標準煤。

　　搬出高耗能產業，僅是北京和全國各省市的做法之一。按照國務院在批復的函件要求，各地還需要將單位能耗指標并分解落實到各市(地)、縣及有關行業和重點企業。

　　此前遼寧、湖北、山西、河北省等，已經將節能目標分解到地市(縣)；上海市則將指標分解落實到部門和區縣；重慶市、貴州省則將指標分解落實到地市和企業。

　　不過，按照中央要求，各地需要將上述三種模式全部貫徹下去，并將能耗指標納入本地區經濟社會發展“十一五”規劃和年度計劃，

　　記者獲悉，截至目前，已經完成年度節能指標分解的有17個省、自治區、直轄市，正在進行分解的有3個省、自治區，其它地方還在對2005年本地GDP能耗及其降低率進行統計、測算和進一步核定中。

　　多路分解能耗指標做法，為地方完成必須完成的約束性指標加上多項保險。

　　國家發改委副主任張曉強最近表示，中國將加大環境保護和節約能源的監督和執法力度，使這些政策和法規能夠更有效地得到實施。同時，更有效地利用財政、稅收、投資和價格這些政策和經濟杠桿促使大家主動節能。

　　政績考核手段也再一次被強調。國務院批復函指出，“國內生產總值能源消耗指標是具有法律效力的約束性指標，各省(區、市)要將其納入經濟社會發展綜合評價、績效考核和政績考核”。

　　從2006年開始，國家統計局等部門將每半年向社會公布全國和各地區能源消耗情況；到2008年、2010年則分別對本計劃執行情況進行中期、期末考核。

　　不過，也有分析指出，需要防范地方數字做假，虛增地方GDP，從而達到單位能耗指標降低的目標。