中新網11月4日電 最近一期《瞭望》周刊載文指出， 有關專家指出，中國國內慈善業面臨的種種窘境的背后，是目前國內慈善業相應的法律體系和政策法規還不健全，慈善組織自身建設也有待于進一步的規范。

　　廣東省紅十字會常務副會長徐火周說，目前全國沒有針對性、特定性的專門規范慈善公益組織活動實體內容的法規條款，現有的法規沒有可供參照的“實施細則”，法規比較“粗放”，操作性不強。

　　相關專家提出以下建議：應將慈善立法統一到社會保障的法律體系內，加快慈善專項立法工作，加快出臺規范、保護和促進慈善事業發展的專門法律或專項法規。

　　民政部救災救濟司副司長龐陳敏認為，可通過立法，明確慈善組織的性質，規范慈善事業的準入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、投融資、退出等行為，對募捐主體和受捐主體的資格明確界定，對發動社會募捐活動實行許可制度，改變多頭募捐、頻繁募捐、重復募捐、強制募捐等現象。這些做到位了，慈善機構就能夠逐步進入良性發展的軌道。

　　

南開大學博士蘭花以美國為例介紹說，美國慈善信息局是民間專業評估機構，它制定了衡量基金會好壞的九條標準，包括董事會管理職能、目標、項目、信息、財政資助、資金使用、年度報告、職責、預算等，它每年分四次公布對全國幾百家基金會的測評結果，該結果直接影響公眾選擇哪個基金會捐款。

　　對慈善機構自身來說，行業自律是慈善組織提高公信力、增加美譽度的關鍵所在。尤其在善款的管理和使用方面，要規范運作。

　　目前，中國一些地方慈善機構加強了內部管理，積極自律。重慶市慈善總會從今年3月起建立起合同管理制度，慈善總會分別同捐贈方、受贈方簽訂合同，通過法律明確各方權責和善款的用途。慈善總會跟捐贈者的合同中明確了受贈項目內容、善款數量、雙方的權利義務等，慈善總會還將對項目進展進行全程監督，項目進展和效果都將反饋給捐贈者。同時，合同也對捐贈者有約束，如果捐贈者不兌現承諾，慈善總會可以按法律追回全部善款，并在媒體上“揭丑”；還可以依法上訴，或向上級部門匯報。

　　天津市慈善協會制訂了《財務管理制度》、《接收捐贈實施辦法》、《捐贈款物管理工作的規定》等規范性文件，明確責任，嚴格操作。廣東省紅十字會接收的每筆捐款都專賬管理，并開具專用收據，然后跟蹤善款使用情況，并接受有關部門的

審計，再在媒體上公示。所有信息均公開、透明。

　　慈善組織自身也亟待“煥發青春”。

　　長期以來，中國慈善會、紅十字會等都被認為是可有可無的社團組織和“養老院”，尤其是不少地方民政部門興辦的慈善組織，都由退休人員組成。盡管他們德高望重，經驗豐富，但由于缺乏精力旺盛的中青年工作者，這些慈善組織已不適應現代慈善業發展要求。重慶市慈善總會只有8位退休老同志，該市渝北區慈善會則是一個“臨時性”組織，只有兩個人，會長是原副區長。天津市紅十字會干部隊伍老化，處級干部平均年齡50歲以上。(王金濤、張澤偉、季明)