本報評論員 王海明 葛耘娜 主持

　　11月3日-5日，中非合作論壇北京峰會暨第3屆部長級會議召開，來自非洲的48個國家首腦云集北京，共商未來發(fā)展大計，成為中非關系發(fā)展史上的一次盛事。

　　自雙方開啟外交關系50年來，國際格局風云變幻，中非友誼不僅經受住了歲月的考驗，而且越發(fā)醇厚。今年1月，中國政府發(fā)表了《中國對非洲政策文件》，明確中國對非政策的總體原則和目標是：真誠友好，平等相待；相互支持，密切配合；相互學習，共謀發(fā)展�！坝颜x、和平、合作、發(fā)展”也成為本次北京峰會的主題詞。在此背景下，我們不得不懷疑“中國威脅論”和所謂“新殖民主義”真實意圖。中非友誼觸動了誰的神經？

　　近期，本報特別邀請了中國社會科學院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍、副主任姚桂梅及

北京大學國際關系學院教授、北京大學非洲研究中心秘書長李保平，針對中非關系發(fā)展的相關問題展開分析。是為21世紀北京圓桌第108期。

　　中非戰(zhàn)略伙伴＝“全天候朋友”

　　《21世紀》：中非從冷戰(zhàn)時期的“難兄難弟”到今天的“戰(zhàn)略伙伴關系”，從整個世界格局的變化以及中非50年中的發(fā)展角度觀察，如何理解雙方戰(zhàn)略關系的轉變？

　　賀文萍：中非關系的轉變與雙方社會經濟發(fā)展以及國際格局緊密聯(lián)系。1950年代，中非關系是單向的政治友好，1980年代之后，中國進行改革開放，非洲也開始經濟結構的調整和轉型，就為中非關系注入了經濟發(fā)展的內涵。1990年代以來，尤其是中非合作論壇之后，雙方把關系定位于新型戰(zhàn)略伙伴，于是內涵進一步豐富，超越了傳統(tǒng)的政治經濟層面，還增加了文化內涵、安全領域合作，以及在人文、科學、教育、人力資源培訓等方面的合作，呈現(xiàn)出立體的、全方位、多層次的合作關系，而且不僅僅局限于政府間的外交，拓展到社會各界的互動。

　　姚桂梅：“難兄難弟”關系的確是過去的時代特征，當時非洲國家剛剛取得民族解放運動的勝利，我們也是建國初期，還沒有完全進入國際舞臺，中非需要互相支持。非洲獲得了政治解放，但在經濟上還沒有完全獨立，現(xiàn)在正在經歷經濟獨立，它在國際經濟舞臺上的政治地位從1990年代中期起也越來越重要。而中國的經濟實力在世界舞臺上的重要性也越來越大，所以，轉變?yōu)閼?zhàn)略伙伴關系對雙方都有好處。

　　實際上，非洲的政治改革走在經濟改革前面，它在1980年代末期就開始民主化改革了，慢慢又推動了一些經濟改革。這幾年非洲的確發(fā)生了一些變化，在國際政治舞臺上也有相應的地位，但是，經濟基礎決定上層建筑，經濟發(fā)展的滯后很難使其真正獨立于世界之中。

　　李保平：在上世紀80年代之前，中國自身經濟發(fā)展水平很低，還沒有解決溫飽問題，但對非洲承擔了很重的國際主義義務。非洲朋友也在中國重返聯(lián)合國等問題上鼎力相助。那個時期的中非關系的確是以“窮幫窮”的方式進行的。如今中國國力和國際地位都大大增強，在國際事務中發(fā)揮著日益重要的作用。中國仍然把自己定位為發(fā)展中國家的一員，并以捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益為己任，在國際組織的框架內，在制訂國際規(guī)則問題上，中國努力維護非洲和其他發(fā)展中國家的權益。自進入21世紀以來，中國改變“置身事外”的做法，積極參與聯(lián)合國在非洲熱點的維和行動。在重大國家問題上，中國要同非洲協(xié)調立場，加強溝通與合作。而非洲國家也力圖扭轉被邊緣化的趨勢，積極加快一體化進程，應對全球化的挑戰(zhàn)。非洲對中國寄予很高的期望，希望分享中國這一巨大市場，希望中國加強對非投資，也希望借鑒中國的發(fā)展經驗。建立中非“全方位合作”新型戰(zhàn)略伙伴關系的設想，就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。中非合作論壇發(fā)展為固定的集體對話機制，為雙方良好關系的持續(xù)發(fā)展提供了一個很好的平臺。

　　《21世紀》：與中國和西方國家、中國和東盟、中國和拉美等戰(zhàn)略伙伴關系相比，中非之間的戰(zhàn)略伙伴關系有什么不同？

　　賀文萍：中非戰(zhàn)略伙伴關系呈現(xiàn)出以下特點：第一，中國在與非洲各國發(fā)展關系的半個世紀以來，總體上關系非常穩(wěn)定，是“全天候的朋友”。并且關系不斷向前發(fā)展，交流層次、水平越來越高，從互訪增加到建立機構性的戰(zhàn)略平臺——中非合作論壇，又發(fā)展到現(xiàn)在的峰會。第二，雖然中非在地理上相距遙遠，但是雙方在國際問題處理以及雙方關系發(fā)展等方面的立場有很強的一致性。在反對單邊主義、推進國際關系民主化、加強聯(lián)合國的權威、關注發(fā)展問題，以及在反恐和推動聯(lián)合國改革等問題中，雙方觀點幾乎都是一致的。另外，中國與非洲國家也不存在歷史上的沖突和糾紛。雙方長期的友好關系是中國的老一輩領導人和非洲的許多開國元首締造的。當時，中國支持非洲反帝、反殖、反霸，并提供大量的道義以及物質援助，甚至軍事援助，支持非洲民族解放、爭取獨立，以及反對種族隔離的斗爭，因此，中非關系具有堅實的基礎。直到今天，我們還能享受到那個時代中非友好的果實。

　　中非經濟互補互惠

　　《21世紀》：目前中國以企業(yè)為主力軍進入非洲，為非洲的經濟發(fā)展做出了重要貢獻，也出現(xiàn)了勞資沖突、礦難等事件。中國對非關系發(fā)展中有哪些經驗、教訓？相比過去政治主導的關系，如何評價目前的經濟關系？這是否是過去政治關系的延續(xù)？

　　李保平：中非經貿關系在不同時期有不同特點。最初的形式是中國單方面向非洲提供無償援助。上世紀80年代以來，中國對非經濟政策作出較大調整，提出開展經濟技術合作的“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的四項原則，將互利合作與發(fā)展援助相結合。近一二十年，盡管發(fā)展援助在中非經貿關系仍然占據(jù)突出分量，但隨著中國企業(yè)進入非洲市場，尤其是民營工商業(yè)主赴非洲創(chuàng)業(yè)，市場力量逐漸占據(jù)主導地位。然而，簡單地否定以往的援助政策則失之輕率。當年中國援非項目中的最大項目——坦贊鐵路，受到非洲人民的稱譽，它一方面增進了當?shù)厝嗣竦母ｌ恚�另一方面，也潛在地增進了中國的經濟利益。最近在一單金額為83億美元的尼日利亞鐵路改造項目競標中，中國中土集團公司一舉成功；之所以成功，離不開中國人援建坦贊鐵路給非洲人民留下的良好形象。可以說，坦贊鐵路是中國人在非洲大陸立下的最大最靚麗的巨幅廣告牌。這與你所說的目前經濟關系“是過去政治關系的延續(xù)”是相吻合的。

　　當然，關于一些負面情況，比如在國內出現(xiàn)犧牲勞工利益、污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡等情況的同時，在國外也出現(xiàn)類似情況，這是不容忽視的。我認為，一方面，在非洲的中國企業(yè)要自律，另一方面，政府也要正確引導、協(xié)調，以及予以強有力的干預。

　　姚桂梅：從中非關系發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)鮮明的時代特征。最早的中非經貿合作是為中國外交和政治服務,主要是向非洲提供一些援助。中國實行改革開放后，中非關系進入健康、良性發(fā)展的軌道。這一時期中非關系的特點可以概括為：政治利益與經濟利益并重，經濟關系強調互利合作、共同發(fā)展，合作領域逐步向全方位拓展，合作形式多樣。進入21世紀后，在和平與發(fā)展這兩個大主題下，經濟外交變得更加重要。企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)成為中國對非交往的主力軍。這幾年，許多中國企業(yè)對非洲的經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。企業(yè)不僅獲得了經濟效益，還為當?shù)貛�來了良好的社會效益，比如幫助當�(shù)匦藿ㄡt(yī)院，建設其他基礎設施，改善了生活環(huán)境，還吸納了當?shù)氐囊恍﹦趧恿Α?/p>

　　不過，目前到非洲去投資的企業(yè)已經開始呈現(xiàn)多元化格局，不僅有國有企業(yè)，還有民營和個體企業(yè)。尤其是中國到非洲投資還處在剛剛起步的階段，隨著時間的發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，比如勞資沖突、中國企業(yè)間的惡性競爭等問題。另外，中國到非洲承包工程時，非洲國家往往急于在短期內建成一些大型的基礎設施工程，那里又普遍缺乏技能熟練的勞動力，所以從成本-效益的角度出發(fā)，中國企業(yè)自帶勞工是可以理解的。不過，今后中國企業(yè)還是應盡量為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會，帶動當?shù)厝松�活水平的提高。另外，有的國家已經存在相關規(guī)定，比如在當?shù)刈�冊一家企業(yè)，要達到一定規(guī)模，同時必須在當?shù)卣?0個人。

　　為此，中國政府目前也在為當?shù)厝诉M行一些人力資源培訓。而且第三次中非合作論壇也會加大對非洲人才的培養(yǎng)的力度。目前，主要是中國政府部門承擔人力資源培訓，但是未來企業(yè)要在非洲站穩(wěn)腳跟，形成跨國經營后，應該成為人力資源開發(fā)的主力軍。

　　中國政府歷來鼓勵中國企業(yè)到非洲投資，對非投資規(guī)模會加大，領域也會更寬。中非經貿交往中出現(xiàn)的一些問題是各國經濟交往的共性問題，在交往、磨合中，會逐漸找到雙方都認可的解決方法，形成最佳利益結合點。最近幾年，為了使中非經貿合作朝著健康、持續(xù)的方向發(fā)展，中國政府開始更多的從非洲國家的角度出發(fā)，處理中非經貿交往中出現(xiàn)的問題，目的是使非洲擺脫貧困，走上可持續(xù)發(fā)展之路，做真正的“全天候朋友”。

　　賀文萍：當然，中國在非洲的確積累了豐富的經驗，由此才能順利扎根。首先，良好的政治關系為經濟合作奠定了基礎。第二，雙方有很強的經濟互補性，這使合作具有了可能性。第三，中國在與非洲國家交往中，將對方放在平等的位置上。中國的任何援助和經濟合作都在充分調研的基礎上，與對方平等協(xié)商而決定的。第四，非洲國家現(xiàn)在的投資環(huán)境在趨于好轉，金融市場也開始開放，這種經濟結構的調整也有利于開展雙邊合作。另外，中國公司敢于承擔風險大、時間長、自然條件比較惡劣的項目，比如修橋、架路、到沼澤地帶開發(fā)石油。因此，吃苦耐勞的精神也是經驗之一。

　　當然，在近幾年，也逐漸暴露出一些問題，一是對當?shù)氐姆�律法�?guī)不太熟悉。中國企業(yè)本身也在成長的過程中，走出去的經驗不足，有的前期調查做得不充分，于是產生了一些糾紛。而非洲當?shù)氐囊恍┬侣劽襟w、非政府組織、工會在勞資談判、維權等方面的能量非常大，因此，企業(yè)要去充分了解國情，包括各種政治勢力、工會組織，處理好勞資關系，同時在勞動條件、勞動保護和工人工資方面要與非洲當?shù)氐那闆r相配合，避免不好的企業(yè)行為。第二，在開發(fā)非洲資源的過程中要注意環(huán)境保護，同時注意解決當?shù)氐拿裆鷨栴}，諸如社會福利、幫助解決就業(yè)、修建學校和醫(yī)院等，將注重經濟效益與提高社會效益相結合，獲得好的口碑。畢竟在非洲的中國企業(yè)也代表了中國的形象。第三，在開展貿易的過程中，個別不法商販可能把一些假冒偽劣產品銷往非洲，敗壞了中國產品和中國商人的形象。第四，中國企業(yè)之間團結意識不強，有時在競標中進行價格打壓，這就需要加強企業(yè)之間的協(xié)調。

　　《21世紀》：一方面，中國多次大幅減免非洲債務，據(jù)報道，中國又即將部分減免借給39個非洲國家的100億美元債務，另一方面，西方指責中國向非洲不負責任地發(fā)放貸款，使西方向非洲減免的債務轉化成了非洲付給中國貸款的利息。如何分析中國在債務問題上的做法？

　　姚桂梅：非洲國家普遍存在資金短缺問題，而西方發(fā)達國家對非洲承諾的援助具有“口惠而實不至”的特征，承諾的援助往往不能及時到位，不能全部兌現(xiàn)。在這種情況下，非洲國家往往利用一些非優(yōu)惠商業(yè)性貸款來彌補資金缺口。根據(jù)中國“要想富先修路”的經驗，近年來中國給非洲一些大型基礎設施投入了許多融資。中國幫助莫桑比克、加納、埃塞俄比亞修大壩，幫尼日利亞修鐵路，幫安哥拉修建公路、橋梁等等基礎設施，這些都是直接使非洲人民獲益的“民生”項目。

　　西方在貸款問題上攻擊中國，恰恰說明了雙方不同的認識。中國往往從人道主義的角度出發(fā)，把資金用在能夠讓非洲百姓受益的地方，使他們生活得到改善，最終擺脫貧困。而中國并不是非洲的主要債權國，中國也在持續(xù)減免非洲的債務，此次中非合作論壇還會有所減免。

　　賀文萍：的確如此，非洲3800多億美元的債務主要來自西方國家和一些國際組織。在第一次合作論壇時，中國就宣布對非洲減免109億人民幣的債務，并且提前完成了這個任務，中國給其他國家做出了表率。另外，中國對非洲的援助大多數(shù)用于基礎設施建設，這些本身就有利于非洲國家社會發(fā)展和人民福利，所以并不像西方所指責的那樣——中國向非洲貸款不利于那里的人權改善。其實，卻是西方國家本身也沒有做到減免，而且經常不落實。西方國家指責中國讓非洲有了更多的債務負擔是不合邏輯的，因為非洲國家缺乏資金，如果沒有貸款，很多項目無法展開，非洲的發(fā)展將更成問題。

　　中非關系觸動了誰的利益？

　　《21世紀》：開發(fā)非洲市場、購買原材料、能源合作是中國對非經濟戰(zhàn)略的重要部分，在這三個方面中國面臨哪些問題？如何評價西方就此導向的“中國威脅論”甚至“新殖民主義”？中非關系觸動了誰的利益？

　　李保平：中非經貿關系在以上幾個方面發(fā)展很快，這與

中國經濟的迅速發(fā)展密切相關。這些交往是在透明的、互利的、合乎國際規(guī)則的情況下進行的，是市場經濟導向的正常經濟活動。并且，雙方的經貿關系也不存在排他性、歧視性的安排。中國既不會像老殖民主義者即歐洲列強那樣侵奪非洲資源，也沒有像后起美國曾做過的那樣利用情報部門秘密介入甚至策動軍事政變，扶植親美政權。中國不干涉他國內政，援助不附加條件，不謀求特權，而是依靠市場規(guī)則進行互利合作，與殖民主義毫不相干。鼓吹“新殖民主義”、“中國威脅論”在非洲沒有市場，這些說法也必然不攻自破。

　　賀文萍：中國在非洲開展能源與資源合作首先有利于非洲國家，過去非洲國家只能跟西方的跨國石油公司合作，現(xiàn)在有了中國加入，非洲在市場中有了選擇的余地，非洲能夠更大程度上成為自己資源的主人。同時，中國參與非洲的能源開發(fā)并不是掠奪他們的資源，我們基本的方針和原則是互利合作，也是幫助非洲國家通過享有資源，提高經濟可持續(xù)發(fā)展的能力，從資源優(yōu)勢轉變成能力發(fā)展的優(yōu)勢，中國跟蘇丹的合作就是很好的證明。中國目前在非洲開采石油的規(guī)模和力度還非常小，從非洲進口的石油還不到美國從非洲進口的1／3。中非石油貿易雖然發(fā)展迅速，但始終是公開、透明和互利的。而且，中國在與非洲的能源合作方面，與西方石油公司掠奪式的開采有本質上的不同。

　　同時，中非貿易和物美價廉的中國日用工業(yè)品為非洲人提供了買得起的商品，客觀上提高了當?shù)孛癖姷纳�活水平。另外，得益于與中國貿易的大幅增加，撒哈拉以南的非洲國家近年來取得了近6%的年均經濟增長率，成為全世界經濟增長速度最快的地區(qū)之一。

　　因此，中非經貿關系的發(fā)展使非洲從中獲益。關于“中國威脅”和所謂的“新殖民主義”，不過是西方以一種過時的“零和”冷戰(zhàn)思維來看待中國和非洲關系的發(fā)展，其目的無非是為了保護他們在非洲的既得利益，而不希望看到甚至想阻礙中國在非洲影響的擴大。

　　姚桂梅：當前，中國經濟已從總有效供給不足轉變?yōu)榭傆行�需求不足，中國企業(yè)只有把具有比較優(yōu)勢的供給過剩能力轉移到包括非洲市場在內的國際市場，積極主動地參與國際競爭，在經濟全球化中占據(jù)有利地位，才能繼續(xù)發(fā)展壯大。加強與發(fā)展中國家的經濟合作，特別是加強與非洲國家的合作，無疑成為保證中國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。目前，非洲國家普遍存在資金、技術、人才短缺問題，希望中國增加對非投資和轉讓技術，加強人力資源開發(fā)方面的合作，以投資帶動非洲的出口和就業(yè)，提高當?shù)禺a業(yè)的

競爭力。隨著非洲政局日趨穩(wěn)定和經濟形勢的日益好轉，非洲越來越成為中國理想的投資場所。而從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，中國許多原材料和能源目前是結構性短缺，這些又在非洲都能找到。從這個意義上講，非洲需要中國，中國更需要非洲，非洲對中國未來的經濟發(fā)展很重要。

　　因為中國在非洲進行貿易和投資是后來者，尤其在原材料、能源領域的投資發(fā)展勢頭比較迅猛，這樣就招致既得利益者的批評，或者說妒嫉。另外，在中非經貿交往過程中的確存在一些問題，他們就借機將問題夸大，甚至惡意誹謗。當然，可以看到有些西方學者也認為：中美在非洲并非完全對抗，在農業(yè)、醫(yī)藥等領域存在合作的可能性。世界銀行報告也認為：中非交往有利于非洲經濟發(fā)展,中國是非洲經濟增長的推動力。中非關系觸動了既得利益者的利益，但不能否認美歐一些國家對此還存在冷戰(zhàn)思維。

　　另外，非洲國家普遍實行多黨民主制，而在野黨往往會抓住中非合作中出現(xiàn)的某些問題大造聲勢，惡意炒作，甚至無中生有地大肆攻擊中國，這對中非關系的未來發(fā)展造成了消極的影響。

　　我認為，首先中國企業(yè)的行為要自覺規(guī)范，商會、行會要對企業(yè)有所約束，其次，中國也應該加強宣傳，回擊這些惡意攻擊。

　　(實習記者陳超參與整理）