李秀中

　　上海這幾年在行政管理體制改革方面做得比較成功，一直走在全國前列。尤其是國家確定浦東作為先行先試的綜合配套改革試驗區，把行政管理體制改革作為新一輪改革的重點，為指導我國基層政府改革提供方向。

　　“上海市行政管理體制改革一個很重要的經驗在于，一方面放松經濟領域的管制，同時又加強社會領域的規制，比如知識產權、質量衛生等方面，這樣就創造了良好的投資環境。”復旦大學國際關系與公共事務學院朱春奎副教授對上海近年來行政管理體制改革給予的評價。

　　朱春奎認為，除此之外，上海市政府在行政管理體制改革上，加強在決策機制上科學化和民主化。“以農委為例，科技項目每年都向全國招標，利用全國的資源。包括軟科學、政府咨詢方面廣泛利用各種資源為決策服務。還有加強‘專家論證’和‘公開聽證’。”

　　隨著經濟體制改革的推進，行政管理體制改革急需找到一個突破口。

　　“深圳前幾年實行“行政三分制”，結果證明突破口選擇不夠理想。”朱春奎認為，“上海要按照胡錦濤總書記所要求的做到‘四個率先’，我認為真正應該在地方政府預算改革上尋求做突破口。”

　　朱春奎說，預算是連接政府和人民利益的紐帶，市民是預算的利益相關者。同時，預算是政府的一個重要的政策工具。

　　上海市市民民主化程度高，市民預算參與熱情也非常高，因此，上海可以率先編制出地方政府財務報告，向社會和市民提供一個窗口。同時，這個也是評估地方政府績效的工具，這樣對建設透明型政府有極大的促進。據介紹，上海市徐匯區在預算改革方面已經列入

　　不僅如此，朱春奎認為，上海還可以率先編制出中長期預算，便于監督。這樣，上海可真正實現在績效預算系統的流程基礎上突破。