“執(zhí)法責(zé)任制”鋪就企業(yè)綠色通道

　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)記者 桑 燕

　　10月23日18時(shí)06分，南陽市國家稅務(wù)局臥龍區(qū)局辦稅服務(wù)大廳，坐在服務(wù)臺前的個(gè)體戶張女士正從工作人員手里接過一沓發(fā)票。

　　記者問她是否知道辦稅大廳在17時(shí)30分下班。她說：“白天太忙，所以經(jīng)常下班時(shí)過來買發(fā)票，每次這時(shí)候來都有人。”“不辦理完他們是不下班的。”接著，她又補(bǔ)充道。

　　對國稅局服務(wù)質(zhì)量的提升，感受深刻的不只是張女士。“6年前辦稅務(wù)登記證，不往國稅局跑10趟8趟辦不成，現(xiàn)在只要資料齊，一次就辦好，并且他們會主動(dòng)打電話聯(lián)系我們。”做了13年會計(jì)的宋先生說。

　　辦稅服務(wù)人員主動(dòng)聯(lián)系納稅人，得益于“執(zhí)法責(zé)任制”的實(shí)施。

　　依法行政的探索者

　　“按照責(zé)任追究制度，從業(yè)務(wù)接手到辦結(jié)的過程都在監(jiān)控過程中，所以，早辦結(jié)也就減少了出錯(cuò)的機(jī)率，這也在無形中提高了辦稅服務(wù)人員的工作效率。”河南省國家稅務(wù)局副局長魏正武說。

　　這個(gè)改變始于2001年。

　　2001年，河南國家稅務(wù)局開始對涉稅法律體系進(jìn)行梳理提煉，將其法定時(shí)限、法定權(quán)限分配到整理出的105個(gè)稅收工作崗位上，明確每個(gè)崗位的工作內(nèi)容、步驟、程序及銜接方式，制定出執(zhí)法責(zé)任制制度文本，并在制度文本的基礎(chǔ)上，依托

　　執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法人員由“權(quán)本位”向“責(zé)本位”執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變。“傳統(tǒng)的執(zhí)法理念采用以監(jiān)督打擊型為主，把納稅人作為管理和打擊的對象。而執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，使河南省國稅系統(tǒng)工作人員形成了‘在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法’的理念。”魏正武總結(jié)。

　　而河南省國稅系統(tǒng)對依法行政、提高服務(wù)質(zhì)量的探索還在繼續(xù)。

　　2006年4月，洛陽市國稅局稽查局查出一家涉外企業(yè)偷稅漏稅400多萬元，對此結(jié)果納稅人給予了質(zhì)疑，并列舉了大量的證據(jù)和有關(guān)依據(jù)反駁稽查意見，經(jīng)過對這個(gè)證據(jù)的審查和核實(shí)，最終確定納稅人補(bǔ)稅37萬元。

　　從所需補(bǔ)繳稅款400多萬元到最終補(bǔ)稅37萬元，有這樣的結(jié)果源于洛陽市國稅局“開庭抗辯式審理”制度的實(shí)施。

　　所謂“開庭抗辯式審理”制度，指在重大稅務(wù)案件審理時(shí)，模仿法院開庭的審理方式，在“法官”的主持下，稽查人員作為“控方”，陳述納稅人稅務(wù)違法事實(shí)并舉證，納稅人作為“當(dāng)事人”一方，予以質(zhì)證和反駁，國稅局案件審理委員會成員與會旁聽，經(jīng)主持人許可發(fā)問。如果“當(dāng)事人”的證據(jù)經(jīng)查實(shí)無誤，反駁有法可依，將被案件審理委員會成員采用。

　　洛陽市國稅局的這一變革不僅增加了案件審理過程的透明度，也增強(qiáng)了執(zhí)法的公正性。

　　而三門峽市國稅局實(shí)行的“查前告知”制度也得到了納稅人的擁護(hù)。

　　“查前告知”制度是稽查部門根據(jù)調(diào)查了解的納稅人基本情況、財(cái)務(wù)會計(jì)制度等情況后，經(jīng)分析，對發(fā)現(xiàn)有納稅異常或重大嫌疑的企業(yè)，列入年度檢查計(jì)劃。在檢查之前，將所要檢查的事項(xiàng)提前告知列入檢查計(jì)劃的企業(yè)，給予15天的時(shí)間使其先行自查自糾。在自糾過程中發(fā)現(xiàn)問題并主動(dòng)補(bǔ)繳稅款的，不按偷稅處理。

　　這種做法不僅縮短了稅務(wù)人員的檢查時(shí)間，提高了工作效率，也改變了納稅人對稽查部門重查辦、輕服務(wù)的印象。“以前，稽查部門來，不是檢查就是罰款，現(xiàn)在感受到他們真誠為企業(yè)著想的服務(wù)意識了。”一位企業(yè)代表說。

　　“河南國稅模式”全國關(guān)注

　　“開庭抗辯式審理”制度、“查前告知”制度只是河南國稅在依法行政、提高服務(wù)質(zhì)量方面的一個(gè)代表。另外，平頂山國稅局在對小煤礦、民政福利企業(yè)的稅收管理難點(diǎn)的獨(dú)到治理手段，洛陽市國稅局在個(gè)體定稅上實(shí)施的“稅務(wù)公示卡”制度等都取得了一定的成效。

　　但是，這一個(gè)個(gè)特色鮮明的服務(wù)措施并不是完全集中在河南所有的地方國稅局中，而是分散在不同的地方國稅局。比如，“開庭抗辯式審理”制度在洛陽市國稅局率先實(shí)行，“查前告知”制度是三門峽市國稅局的創(chuàng)新。

　　經(jīng)驗(yàn)在推廣中產(chǎn)生價(jià)值。每個(gè)地方國稅局的服務(wù)創(chuàng)新精神都是無可置疑的，而缺少的恰恰是對創(chuàng)新成果的推廣。

　　如果一個(gè)地方國稅局，既能實(shí)施“開庭抗辯式審理”，又實(shí)行“查前告知”制度、稅務(wù)公示卡制度以及借鑒平頂山對小煤礦民政福利企業(yè)的治理措施，所產(chǎn)生的效益豈不是更為矚目？

　　2006年9月，國務(wù)院法制辦公室對河南省國稅依法行政的經(jīng)驗(yàn)給予推廣。“河南國稅模式”一時(shí)引起全國關(guān)注。

　　正如河南省法制辦公室胡奎處長所說：“如果每個(gè)行政部門都像國稅系統(tǒng)一樣，打造法制政府、依法治國的目標(biāo)將要提前10年實(shí)現(xiàn)。”

　　看來，如何把這些優(yōu)良的服務(wù)措施實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢共享不僅是河南國稅系統(tǒng)下一步的工作重點(diǎn)，也是國家如何把這種依法行政的理念推廣到其他行政機(jī)關(guān)所要思考的問題。