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戴相龍:濱海新區(qū)發(fā)展布局1軸1帶3城區(qū)7功能區(qū)

http://www.sina.com.cn 2006年11月01日 16:23 新華網(wǎng)

  

戴相龍:濱海新區(qū)發(fā)展布局1軸1帶3城區(qū)7功能區(qū)

圖為天津市市長(zhǎng)戴相龍。(圖片來源:新浪財(cái)經(jīng))
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  用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放

  天津市市長(zhǎng) 戴相龍

  一、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放,是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)領(lǐng)全局作出的重要戰(zhàn)略部署

  天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),規(guī)劃面積2270平方公里。濱海新區(qū)有貨物吞吐量位居世界第六位的中國(guó)北方第一大綜合性港口,有北方最大的保稅區(qū),有全國(guó)最好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),有1200多平方公里鹽堿荒地,有背靠京津兩大直轄市和中西部廣闊腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

  1986年,中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志親臨濱海地區(qū)視察,明確指出:“你們?cè)诟劭诤褪袇^(qū)之間有這么多荒地,這是個(gè)很大的優(yōu)勢(shì),我看你們潛力很大。可以膽子大點(diǎn),發(fā)展快點(diǎn)。”在鄧小平談話精神的鼓舞下,天津市加快規(guī)劃和建設(shè)濱海地區(qū),實(shí)施了工業(yè)東移戰(zhàn)略。1994年,天津市委、市政府提出用10年左右時(shí)間基本建成濱海新區(qū)的奮斗目標(biāo),使生產(chǎn)總值和外貿(mào)出口分別達(dá)到全市的40%以上。到2002年,這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。2005年,新區(qū)生產(chǎn)總值超過1600億元,12年年均遞增20.6%,外貿(mào)出口184.7億美元,累計(jì)實(shí)際利用外資159億美元,世界500強(qiáng)在新區(qū)投資了152家企業(yè)。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè),天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ),是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后,又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

  黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)濱海新區(qū)開發(fā)開放一直十分重視。1999年10月,江澤民同志視察新區(qū)后指出:“以戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)的構(gòu)思發(fā)展新區(qū),肯定大有希望”。2002年1月和2005年10月,胡錦濤同志兩次視察濱海新區(qū),要求“把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到開發(fā)建設(shè)的整個(gè)過程和各個(gè)方面,不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。2005年6月,溫家寶同志帶領(lǐng)國(guó)家部委主要負(fù)責(zé)同志考察新區(qū)后指出,加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放,已經(jīng)成為環(huán)渤海區(qū)域及全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋,走好這步棋,意義重大。黨的十六屆五中全會(huì)和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的一系列重要文件,決定把推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放作為實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施。在這之后,黨中央、國(guó)務(wù)院又多次召開會(huì)議,研究和決定推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的重要措施。今年5月30日,曾培炎同志受胡錦濤總書記和溫家寶總理委托,代表黨中央、國(guó)務(wù)院在天津召開推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放工作座談會(huì),向全國(guó)宣布進(jìn)一步開發(fā)開放天津?yàn)I海新區(qū)。

  學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)一系列重要講話精神,我們深深感到,推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng) 領(lǐng)全局作出的重大戰(zhàn)略部署,具有十分重要的意義。一是有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。天津?yàn)I海新區(qū)具有多方面的比較優(yōu)勢(shì),推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放,有利于促進(jìn)京津兩市的分工合作,促進(jìn)京津冀城市群的發(fā)展,從而加強(qiáng)與山東半島、遼東半島的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。二是有利于實(shí)施全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略。上世紀(jì)80年代,開發(fā)開放深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),帶動(dòng)了“珠三角”地區(qū)的發(fā)展。90年代,開發(fā)開放上海浦東新區(qū),帶動(dòng)了“長(zhǎng)三角”地區(qū)的發(fā)展。推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放,將有利于推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而形成我國(guó)由南到北、由東到西全面開放的格局。三是有利于按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,探索新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的新模式。濱海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試驗(yàn),有利于探索新時(shí)期促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式,更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

  二、推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放,必須走科學(xué)發(fā)展之路

  推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放,必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神,堅(jiān)持高起點(diǎn)、寬視野,突出發(fā)展特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),樹立科學(xué)的發(fā)展理念,制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展模式,堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展道路。根據(jù)這一指導(dǎo)思想,天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位為:依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞,努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心,逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

  按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“統(tǒng)一規(guī)劃,綜合協(xié)調(diào),建設(shè)若干特色鮮明的功能區(qū),構(gòu)建合理的空間布局”的要求,我們初步確定濱海新區(qū)總體發(fā)展布局為“一軸”、“一帶”、“三個(gè)城區(qū)”、“七個(gè)功能區(qū)”。沿京津塘

高速公路和海河下游建設(shè)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”,沿海岸線和海濱大道建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”,在軸和帶的T型地帶,建設(shè)塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區(qū),對(duì)濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行集中規(guī)劃,逐步建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海化工區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)等七個(gè)功能區(qū)。同時(shí),在充分論證的基礎(chǔ)上,建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。

  為把濱海新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶,我們將加快發(fā)展商務(wù)中心、交易中心,開發(fā)各類商品市場(chǎng),建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心。為把新區(qū)建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地,我們將堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善研發(fā)轉(zhuǎn)化體系,提升整體工業(yè)的技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年,新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8500億元。為把新區(qū)建設(shè)成為北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心,港區(qū)面積將由30平方公里擴(kuò)大到100平方公里。同時(shí),我們將充分發(fā)揮海空兩港和開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)聚集的優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)6大物流基地,建成綜合性自由貿(mào)易港區(qū)。到2010年,天津港貨物吞吐量將超過3億噸,集裝箱吞吐量將超過1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。為把濱海新區(qū)逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū),我們規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、大港生態(tài)化工園區(qū),建立四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)500平方公里的南北兩大生態(tài)環(huán)境區(qū),實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相和諧。

  三、推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放,要切實(shí)發(fā)揮全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用

  按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,我們制定了天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。總的設(shè)想是,以中央關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列重要指示為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、科技、金融、土地、涉外經(jīng)濟(jì)體制等改革為重點(diǎn),率先基本建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,創(chuàng)新有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制,探索區(qū)域發(fā)展模式,服務(wù)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高參與全球化的競(jìng)爭(zhēng)力。我們確定的目標(biāo)是,用5至10年的時(shí)間,率先基本建立以自主能動(dòng)的市場(chǎng)主體、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系、政企分開的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制、合理適度的社會(huì)保障、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的,與國(guó)際通行做法相銜接的,比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障,為全國(guó)改革與發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

  按照中央的要求,結(jié)合濱海新區(qū)的實(shí)際,我們確定了企業(yè)改革、科技體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、金融、土地、農(nóng)村體制、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障制度、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、行政管理體制等九個(gè)方面的改革內(nèi)容。力爭(zhēng)到2007年底,各項(xiàng)改革都取得明顯進(jìn)展,特別是在科技體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、金融改革創(chuàng)新、土地管理制度改革、行政管理體制改革等方面盡快取得重大突破。

  深化科技體制改革,重點(diǎn)是加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商品化,完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新的體制架構(gòu),成為創(chuàng)新型城市的先導(dǎo)區(qū),在全國(guó)科技和人才體制改革中發(fā)揮促進(jìn)作用。由濱海新區(qū)的有關(guān)企業(yè)和中央企業(yè)聯(lián)合投資開發(fā)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立發(fā)展高新技術(shù)的融資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。

  深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,重點(diǎn)是建設(shè)東疆保稅港區(qū),加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心,加強(qiáng)與東北亞國(guó)家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則要求的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

  推進(jìn)金融改革創(chuàng)新,重點(diǎn)是按照科學(xué)審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,擴(kuò)大直接融資,增強(qiáng)金融企業(yè)綜合服務(wù)功能,積極推進(jìn)外匯管理體制改革,建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地,為建立與完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的金融體制,更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,參與經(jīng)濟(jì)全球化提供經(jīng)驗(yàn)。

  改革土地管理制度,重點(diǎn)是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、市場(chǎng)配置、政府調(diào)控”的原則,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),創(chuàng)新土地管理方式,形成耕地資源得到切實(shí)保護(hù)、各類用地得到切實(shí)保障、土地資產(chǎn)效益得到切實(shí)發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局。

  推進(jìn)行政管理體制改革,重點(diǎn)是以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理體制為目標(biāo),針對(duì)濱海新區(qū)面積較大的實(shí)際情況,分階段建立健全富有新區(qū)特點(diǎn)的管理體制。現(xiàn)階段,主要是加強(qiáng)新區(qū)管委會(huì)在制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)處理重大問題等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)職能,延伸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)功能,延伸行政區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,建立有利于發(fā)揮新區(qū)整體優(yōu)勢(shì)和共同發(fā)展的管理制度。在此基礎(chǔ)上,深入調(diào)查研究,進(jìn)一步完善濱海新區(qū)行政管理體制。

  四、濱海新區(qū)開發(fā)開放既是歷史性機(jī)遇,也是歷史性重任

  濱海新區(qū)納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略布局,為天津發(fā)展提供了難得的機(jī)遇,同時(shí)也賦予我們重大使命。我們清醒地看到,在新世紀(jì)、新階段開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū),比較開發(fā)建設(shè)深圳和上海浦東,在發(fā)展環(huán)境、政策條件等方面已發(fā)生許多新的變化。從總體形勢(shì)看,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加深,科學(xué)技術(shù)日新月異,資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,

能源、資源、環(huán)境等方面的矛盾愈益突出,我們將面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們一定要努力增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)、全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),以更加積極的姿態(tài),更加扎實(shí)的作風(fēng),傾全市之力,加快推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放。

  認(rèn)真貫徹中央精神,堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)工作。天津市委、市政府現(xiàn)已編制并審定了天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,制定了濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案,并上報(bào)國(guó)務(wù)院。目前,國(guó)家已經(jīng)批復(fù)同意設(shè)立天津東疆保稅港區(qū),功能、稅收、外匯政策按照國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港批復(fù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此外,可根據(jù)全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求,在機(jī)制、體制創(chuàng)新等方面先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施,并借鑒國(guó)際通行做法,積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新。國(guó)家外匯管理局已經(jīng)批復(fù)濱海新區(qū)進(jìn)行7方面外匯管理制度改革。

  加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè),全面提升服務(wù)功能。天津港25萬噸級(jí)深水航道和30萬噸級(jí)原油碼頭工程已分別于今年2月和5月開工,計(jì)劃于2007年底和2008年4月完工。規(guī)劃面積30平方公里的東疆港區(qū)已吹填造陸6平方公里,建成了8.4公里的疏港通道,2010年將整體成陸。由北京南站至天津東站115公里的京津城際快速鐵路,于去年7月開工建設(shè),計(jì)劃2008年8月投入運(yùn)營(yíng),屆時(shí)京津兩地相通只需半個(gè)小時(shí)。全長(zhǎng)145公里的京津塘高速公路二線天津段的建設(shè)正在順利進(jìn)行。天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程已經(jīng)啟動(dòng),建成后將為形成北方航空貨運(yùn)中心創(chuàng)造良好條件。國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)區(qū)中的相關(guān)配套設(shè)施已動(dòng)工興建,將建成獨(dú)具特色的航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)。

  加快科技創(chuàng)新步伐,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。我們先后與國(guó)家科技部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、

清華大學(xué)等單位建立了科技全面合作關(guān)系,籌備、啟動(dòng)了一批重大科技項(xiàng)目。30個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在實(shí)施和推進(jìn)之中。中石化100萬噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目已于今年6月26日開工建設(shè),項(xiàng)目建成后,乙烯年生產(chǎn)能力將達(dá)到120萬噸,煉油年綜合加工能力將達(dá)到1250萬噸。占地面積10平方公里的渤海化工園建設(shè)開始啟動(dòng)。空中客車A320系列總裝線項(xiàng)目正在積極推進(jìn),即將開工建設(shè)。

  加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。全國(guó)第一家在籌備階段就引入境外戰(zhàn)略投資者加盟的渤海銀行,已于今年2月正式營(yíng)業(yè)。總額度為200億元的產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn),由6家公司發(fā)起的首期60億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金和基金管理公司即將成立。4×100萬千瓦北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng),建成后每天可利用發(fā)電余熱和蒸汽淡化海水20萬噸;可置換出22平方公里的鹽田用地,進(jìn)一步提高土地的利用價(jià)值;利用發(fā)電所產(chǎn)生的粉煤灰等固體廢棄物,每年可生產(chǎn)新型建材150萬立方米。

  在規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)進(jìn)程中,我們深知,天津?yàn)I海新區(qū)過去的發(fā)展得益于中央及各部門和兄弟省市的大力支持,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放同樣離不開各方面的關(guān)心幫助。我們一定按照中央的要求,主動(dòng)融入?yún)^(qū)域,服務(wù)區(qū)域,融入全國(guó),服務(wù)全國(guó),全面加強(qiáng)與周邊省市的合作,努力創(chuàng)造國(guó)際一流的投資環(huán)境,提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們完全有信心,在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下,在全市人民的共同努力下,在新的歷史起點(diǎn)上,譜寫出更加壯麗的篇章。

    來源:求是雜志


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