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800里長(zhǎng)江商業(yè)行記
文/本刊記者 鐘加勇
作為世界上最古老、最富活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，流域經(jīng)濟(jì)培植了特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也孕育了作為載體的城市。美國(guó)密西西比河和五大湖區(qū)域、德國(guó)萊茵河流域、英國(guó)泰晤士河流域、法國(guó)塞納河流域以及俄羅斯伏爾加河流域，都是這些國(guó)家產(chǎn)業(yè)最集中、城市最發(fā)達(dá)的地區(qū)，體現(xiàn)了區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。沿著長(zhǎng)江入海口上海溯江而上，經(jīng)蘇錫常，到長(zhǎng)江三角洲最西部的城市南京，是萬(wàn)里長(zhǎng)江整個(gè)流域中最繁華的一段，過(guò)去“蘇湖熟，天下足”的局面，儼然變成了“蘇湖造，天下足”。以上海這個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心為出口、800里蘇江為主的長(zhǎng)江下游，是中國(guó)最大的流域經(jīng)濟(jì)帶最具活力的前沿，而洋山港的興建，更為這條黃金水道注入了新的夢(mèng)想空間。
就產(chǎn)業(yè)版圖而言，長(zhǎng)江發(fā)生了什么變化？長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最真實(shí)的狀態(tài)是什么樣子的？它是按照經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律帶狀分布，還是受制于行政區(qū)劃的禁錮被人為的塊狀分割？它開(kāi)發(fā)到什么程度？還有什么樣的投資機(jī)會(huì)？它是否將成為世界上最著名的流域經(jīng)濟(jì)之一？為了回答這些疑問(wèn)， 2006年9月5日，本刊派記者從北京出發(fā)，進(jìn)行了一次歷時(shí)15天、沿江800里的考察采訪活動(dòng)，以下文字，是記者對(duì)這次采訪的真實(shí)記錄。
上海大場(chǎng)面
2006年9月5日至7日
長(zhǎng)江入海口
2006年9月5日。我乘坐的北京飛往上海的班機(jī)在延誤1個(gè)小時(shí)后到達(dá)虹橋機(jī)場(chǎng)時(shí)已是晚上7：30。天氣陰，有瀝瀝小雨，出租車司機(jī)告訴我說(shuō)，“這是上海近來(lái)最陰的一天。”
彼時(shí)，一場(chǎng)關(guān)于上海社保的大案正在調(diào)查之中，上海官場(chǎng)一派風(fēng)聲鶴唳，任何跟政府關(guān)聯(lián)的采訪一律難于開(kāi)展。這樣的遭遇其實(shí)是在預(yù)料之中，所以我對(duì)上海市政府的采訪只是抱著一試的態(tài)度，精確的采訪設(shè)定在曾代表上海市政府做過(guò)一個(gè)黃金水道課題，還獲得國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究成果獎(jiǎng)的上海市發(fā)展研究中心，沒(méi)想到的是，這樣的一個(gè)研究機(jī)構(gòu)也拒絕了采訪。
一位幫助過(guò)我的上海市政府資深幕僚對(duì)此表示理解，他說(shuō)，“現(xiàn)在誰(shuí)都不愿意多說(shuō)話，因?yàn)檎l(shuí)也不知道哪天就會(huì)被叫去配合調(diào)查了。”半個(gè)月后我回到北京時(shí)，就傳來(lái)上海市委書記陳良宇被立案審查的消息。而此前，紛紛落馬的上海“名流”分別是上海社保局局長(zhǎng)祝均一、上海社保局社保基金監(jiān)管處處長(zhǎng)陸祺偉、控股華東多條高速公路的上海福禧投資控股有限公司董事長(zhǎng)張榮坤、上海電氣董事長(zhǎng)王成明、上海電氣執(zhí)行董事韓國(guó)璋等。
我想多年以后，上海的故事會(huì)被重新寫入中國(guó)轉(zhuǎn)軌的歷史，因?yàn)樗鼮檗D(zhuǎn)軌中國(guó)披上了一層灰色的外衣。但無(wú)論如何，它抵擋不住中國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的步伐，也擋不住上海成為世界航運(yùn)中心的決心，這正如滾滾而入大海的長(zhǎng)江水，也正如海平面上浩然崛起的東海大橋。
每一個(gè)乘坐每天早晨7：30的旅游專列從上海體育場(chǎng)前去洋山港參觀的游客，除了能感受到風(fēng)光無(wú)限的東海美景外，更能體會(huì)到上海要做“國(guó)際航運(yùn)中心”的雄心和氣魄。
旅游專列奔馳在長(zhǎng)達(dá)32公里的跨海大橋上，橋下就是波濤翻滾的大海。這就是世界上最長(zhǎng)的橋梁之一，它連接上海沿海地區(qū)與隸屬于浙江省的大小洋山兩個(gè)島嶼。世界上比它更長(zhǎng)的只有美國(guó)路易斯安那州的龐特查特蘭湖大橋(38公里)。
東海大橋連接的洋山港，是工程師們?cè)跂|海中填埋出的一個(gè)3.3平方公里的小島，差不多相當(dāng)于470個(gè)足球場(chǎng)那么大。它的平均水深是上海主要水道的兩倍，達(dá)15米以上。此前，沿長(zhǎng)江和黃浦江的現(xiàn)有上海各港口深度只有7米左右，而且容易受淤積影響，以致運(yùn)輸和出口出現(xiàn)瓶頸。
總投資160億美元的洋山深水港工程于2005年12月10日宣布開(kāi)港，預(yù)計(jì)到2010年上海的集裝箱吞吐能力將翻番至3000萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，并將和香港及韓國(guó)釜山爭(zhēng)奪東北亞轉(zhuǎn)運(yùn)中心港的第一把交椅。
“建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，就是要代表國(guó)家，積極參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。”這是上海市副市長(zhǎng)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)主任楊雄在開(kāi)港時(shí)向全世界發(fā)出的聲音。
有了上海這個(gè)中國(guó)走向世界的“出口”，長(zhǎng)江腹地的工業(yè)化進(jìn)程將加速前行。
南通“船谷”
2006年9月17日至18日
江海大開(kāi)發(fā)，南通重塑百年
由上海溯江而上，第一個(gè)通江達(dá)海、沿江而設(shè)的城市是號(hào)稱“北上海”的南通。當(dāng)然，江陰市也號(hào)稱自己是第一個(gè)通江達(dá)海、沿江而設(shè)的城市，兩者的區(qū)別是南通有海岸線，而江陰沒(méi)有，所以南通可以高喊“江海大開(kāi)發(fā)”的口號(hào)，江陰只能跟上海合作，作為上海組合港的概念，成立蘇南國(guó)際集裝箱碼頭。
2006年9月17日，我到達(dá)南通時(shí)是個(gè)星期天。熟悉長(zhǎng)三角的人都知道，這里的工廠和工人們周末是不休息的。于是我徑直來(lái)到南通的標(biāo)志性地段——造船區(qū)。這里匯集了亞洲造船和修船的明星企業(yè)——中遠(yuǎn)川崎和中遠(yuǎn)船務(wù)。
中午時(shí)分，在離中遠(yuǎn)船務(wù)門口不遠(yuǎn)的中遠(yuǎn)路上，我跟一個(gè)來(lái)自安徽的修船工人攀談起來(lái)。他就坐在路邊的地上，鐵銹色的工作服和黑油污的臉龐已經(jīng)隱去了他的實(shí)際年齡，其實(shí)他還不到20歲。他的境遇是：每天50元錢，干一天就有一天的工資，不干就沒(méi)有，管住(集體宿舍)不管吃。“太臟了！掙得也少，哪天說(shuō)不干就不干了。”他指著自己的身體對(duì)我說(shuō)。
午飯過(guò)后，工人們浩浩蕩蕩地趕回碼頭干活。這時(shí)候，一位“白領(lǐng)”打扮的中年男子主動(dòng)過(guò)來(lái)跟我搭訕，他自稱是這里負(fù)責(zé)勞務(wù)招聘的項(xiàng)目經(jīng)理，所在的公司是中遠(yuǎn)修船項(xiàng)目的承包商。他平時(shí)的工作就是去各地招聘工人，上述那位修船工人就是經(jīng)他介紹來(lái)到這里的。他說(shuō)，“這里光修船工人就超過(guò)1萬(wàn)人。”
在他的幫助下，我得以“混入”中遠(yuǎn)船務(wù)參觀了一圈。當(dāng)天，維修碼頭上飄揚(yáng)著各國(guó)的國(guó)旗，十幾條5萬(wàn)噸以上的巨輪正在維修，其中只有一艘是中國(guó)自己的，來(lái)自美國(guó)的竟有三艘之多。這位經(jīng)理告訴我，這里平時(shí)停靠的大多是外輪，這些外輪出口貨物到中國(guó)來(lái)，就順便在這里維修了再返航。“這主要是因?yàn)橹袊?guó)的成本優(yōu)勢(shì)—廉價(jià)勞動(dòng)力和便宜的岸線資源，修船的費(fèi)用相比他們本國(guó)要便宜很多。”
其實(shí)，這就是中國(guó)工人在國(guó)際分工中的原生定位，他們?nèi)鄙俑鞣N保障，也沒(méi)有國(guó)外那樣強(qiáng)大的工會(huì)為他們“伸張正義”，但他們?cè)炀土恕笆澜绻S”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—7月，南通口岸進(jìn)出港超大型船舶300多艘次，其中修造船達(dá)29艘次，同比增長(zhǎng)100%。
由于沿江的開(kāi)發(fā)，一個(gè)“船谷”的概念在南通正在崛起。從現(xiàn)場(chǎng)看，南通的沿江港口從九圩港河口到龍爪巖這7.5公里屬于主城區(qū)段，是船舶業(yè)非常集中的地方，從上到下依次有南通港區(qū)貨運(yùn)碼頭、狼山港區(qū)公用碼頭，接下來(lái)就是中遠(yuǎn)船務(wù)(占岸線1120米)和中遠(yuǎn)川崎(一、二期共占岸線1360米)。中遠(yuǎn)川崎是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目，二期擴(kuò)建好以后，總投資大概在22億元左右，產(chǎn)能達(dá)到240萬(wàn)載重噸。
為了更好地打造“船谷”，中遠(yuǎn)川崎二期工程新增的680米黃金岸線還動(dòng)用了行政手段，政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組工作班子，整體推進(jìn)岸線資源的整合——原來(lái)占用岸線的華能煤碼頭(也叫電廠碼頭)搬往其廠區(qū)本部的天生港區(qū)，同時(shí)，華強(qiáng)碼頭(注：華強(qiáng)公司已經(jīng)破產(chǎn)，其碼頭由一個(gè)燃料公司租用)被政府收回，供給中遠(yuǎn)川崎。
從獲得的資料看，南通在造船方面，以中遠(yuǎn)川崎、中遠(yuǎn)船務(wù)、中遠(yuǎn)鋼結(jié)構(gòu)、亞華船舶等大型造船企業(yè)為核心，2005年南通造船完工量約占中國(guó)大陸的1/10，江蘇省的2/3；在修船方面，以中遠(yuǎn)船務(wù)為代表的南通修船業(yè)，是中國(guó)最大的修船基地之一，在亞洲處于領(lǐng)先地位。目前，中遠(yuǎn)川崎二期工程、熔盛造船、吉寶造船、亞華造船、惠港造船等重大在建項(xiàng)目正在全力推進(jìn)。
2006年9月18日，當(dāng)我來(lái)到南通市行政中心時(shí)，市政府“船舶辦”還未來(lái)得及掛牌，其目前的工作暫由市經(jīng)貿(mào)委國(guó)防科技處操辦。該處的處長(zhǎng)張躍華告訴我，“船谷的概念現(xiàn)在還沒(méi)有通過(guò)政府文件正式提出，但這是遲早的事了。”
當(dāng)天的船舶辦，傳真和電話一個(gè)接著一個(gè)，該處的所有工作人員都在為9月24日召開(kāi)的港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)“2006世界船舶及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇”忙碌著。這是港洽會(huì)第一次以“船舶”的名義開(kāi)展。
據(jù)了解，船舶配套工業(yè)體系是常務(wù)副市長(zhǎng)藍(lán)紹敏今年3月27日至4月9日率團(tuán)專門赴歐洲考察回來(lái)后提出的支柱產(chǎn)業(yè)。我在南通市委辦公室和研究室2006年5月22日共同出版的內(nèi)部刊物《研究與參閱》上看到了這篇“赴歐洲考察船舶工業(yè)的幾點(diǎn)啟示”的文章，該文被藍(lán)紹敏命名為《把南通打造成中國(guó)乃至世界的“船谷”》。
在這篇重要的文章中，藍(lán)紹敏這樣談到：“透過(guò)歐洲船舶工業(yè)發(fā)展的歷程，一個(gè)念頭在我胸中激蕩……我市憑借現(xiàn)有船舶造修基礎(chǔ)，依托長(zhǎng)三角，搶抓世界船舶制造中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以船用配套設(shè)備制造業(yè)集聚發(fā)展為突破口，完全有可能打造中國(guó)乃至世界的‘船谷’。”
緊接著，8月29日，南通市經(jīng)貿(mào)委提出關(guān)于委托上海市船舶工業(yè)協(xié)會(huì)編制《南通市船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的請(qǐng)示。
第二天，8月30日，主管副市長(zhǎng)批示：“原則同意，但要注意配套發(fā)展的順序和方向。”
由于正在積極籌辦“2006南通港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)”，臨近市行政中心的世紀(jì)大道上，彩旗飄飄，標(biāo)語(yǔ)一個(gè)接著一個(gè)，這樣的口號(hào)隨處可見(jiàn)：“江海大開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”；“高新產(chǎn)業(yè)投資綠洲，現(xiàn)代商貿(mào)物流寶地。”
為什么要強(qiáng)調(diào)“大開(kāi)發(fā)”和“大發(fā)展”呢？我隨后走訪了南通市發(fā)改委交通能源處——該市沿江辦就掛靠在這里。該處處長(zhǎng)施宏杰解釋說(shuō)，原來(lái)南通和蘇州起跑線基本差不多，但是因?yàn)槟贤ǖ靥幗保饕墙煌ú槐悖贤ǔ闪恕澳喜煌ā薄m然過(guò)去也靠近上海，但是缺少過(guò)江通道，因此相對(duì)蘇南要落后一點(diǎn)。這幾年就不一樣了，世界最高橋塔的蘇通大橋正在建設(shè)，將來(lái)規(guī)劃還有幾條過(guò)江通道，到上海就是一小時(shí)的范圍之內(nèi)，所以潛力非常大，整體有一個(gè)上升的勢(shì)頭。
2006年9月22日，南通副市長(zhǎng)宋飛在港洽會(huì)上向來(lái)自各國(guó)的投資商宣布，南通從此結(jié)束了“有江無(wú)橋、有海無(wú)港”的歷史。他用煽情的語(yǔ)言概括了南通今后的“通達(dá)”：滾滾長(zhǎng)江上，世界第一斜拉橋——蘇通長(zhǎng)江大橋?qū)⒂?008年上半年建成通車，滬崇啟、滬崇海和滬通鐵路將在“十一五”期間相繼建成；滔滔黃海邊，長(zhǎng)三角北翼10萬(wàn)-20萬(wàn)噸級(jí)的深水海港——洋口港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)，沉睡千年的東方大港即將橫空出世。
100多年前，南通實(shí)現(xiàn)了一次“驚世崛起”，清末狀元、著名實(shí)業(yè)家、教育家張謇領(lǐng)時(shí)代潮流，開(kāi)風(fēng)氣之先，讓南通創(chuàng)造了“中國(guó)近代第一城”的輝煌。100多年后，歷史輪回的機(jī)會(huì)再一次眷顧南通。
江陰擴(kuò)張
2006年9月9日至13日
一個(gè)縣級(jí)市的神話
從南通溯江而上，第一個(gè)依江而設(shè)的城市是隸屬無(wú)錫的江陰市。如果沒(méi)有長(zhǎng)江的滋潤(rùn)，江陰只不過(guò)是一個(gè)面積狹小的縣級(jí)市。也許是深受徐霞客通江達(dá)海，神游中華名山大川的啟發(fā)，改革開(kāi)放后的江陰竟成了萬(wàn)里長(zhǎng)江上的“奇葩”——中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的首把交椅。這個(gè)蘇南模式的發(fā)祥地，創(chuàng)造了一個(gè)縣級(jí)市有18家公司在A股上市的紀(jì)錄，形成資本市場(chǎng)上赫赫有名的“江陰板塊”。同時(shí)，江陰還創(chuàng)造了標(biāo)榜社會(huì)主義新農(nóng)村的華西村、長(zhǎng)江村等。現(xiàn)在，這樣的紀(jì)錄又添了一個(gè)，小小江陰一下拔地而起一座“臨港新城”，同時(shí)跨過(guò)長(zhǎng)江對(duì)岸的靖江市，開(kāi)發(fā)江陰“靖江園區(qū)”，首創(chuàng)突破行政區(qū)劃的佳績(jī)。
江陰毫無(wú)爭(zhēng)議地成了無(wú)錫的一張王牌，是“無(wú)錫沿江開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)”—在《無(wú)錫沿江開(kāi)發(fā)規(guī)劃》里，這樣賦予了江陰“主角”的位置。
9月10日，我在陰雨綿綿的天氣中來(lái)到江陰。這樣的天氣擋不住我沿江采訪的步伐，更擋不住江陰擴(kuò)張的沖動(dòng)。在整個(gè)濱江西路，機(jī)器轟鳴，到處是工地，有蓋房子的，有建倉(cāng)庫(kù)的，有安排碼頭堆場(chǎng)的……按照江陰市政府的規(guī)劃，一座150平方公里、20萬(wàn)人、宜工宜商的“臨港新城”正在拔地而起。
“臨港新城是一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的概念，是政府考慮到長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)，用長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從原港區(qū)跳出來(lái)重新開(kāi)發(fā)一個(gè)新的港區(qū)，用新港區(qū)帶動(dòng)整個(gè)港口產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”剛剛赴任臨港新城港口管理局局長(zhǎng)的王益新向我講述了成立臨港新城的初衷和內(nèi)外部因素。
他說(shuō)，首先從內(nèi)部因素看，江陰原來(lái)的發(fā)展模式以傳統(tǒng)的加工型企業(yè)為主，是一種傳統(tǒng)型的供給，但是現(xiàn)在國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出工業(yè)要轉(zhuǎn)型，工業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整。而通過(guò)長(zhǎng)江發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮港口通江達(dá)海、大吞吐的優(yōu)勢(shì)，就能方便地連接其他生產(chǎn)資源，走出新興工業(yè)化的道路。
“從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我們肯定要全力提升服務(wù)業(yè)的比例，十一五期間要達(dá)到40%左右。”王益新說(shuō)，現(xiàn)在江陰服務(wù)業(yè)一直在30%左右，按照目前省里的要求，江陰服務(wù)業(yè)比重還是偏低。
對(duì)于江陰來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)工業(yè)怎么改造？工業(yè)能耗要降低20%這樣的硬性指標(biāo)怎么完成？服務(wù)業(yè)如何提高？這些內(nèi)部非常迫切的問(wèn)題，賦予了臨港新城更多的使命。
從江陰的發(fā)展歷程來(lái)看，它實(shí)際上抓住了幾次接軌上海的機(jī)遇。第一次機(jī)遇，是江陰抓住了上海的“星期天工程師”——當(dāng)時(shí)上海的一些規(guī)劃師和專家們流行利用周末的時(shí)間到上海周邊地區(qū)傳授經(jīng)驗(yàn)——把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了。第二次機(jī)遇是利用浦東對(duì)外開(kāi)放和資本市場(chǎng)的效應(yīng)，江陰把企業(yè)規(guī)模化，培養(yǎng)了一批上市企業(yè)。第三次機(jī)遇，就是現(xiàn)在上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，特別是大小洋山港的建設(shè)，江陰看到了對(duì)接的機(jī)遇。
在王益新看來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)格局會(huì)因?yàn)檫@樣的機(jī)遇而重新洗牌。他說(shuō)，“隨著國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，上海港國(guó)際樞紐地位日趨明顯，我們感覺(jué)到對(duì)長(zhǎng)江各個(gè)港口來(lái)說(shuō)，都面臨非常好的機(jī)遇，我們完全可以打造成上海港的組合港。”
王益新兼任董事長(zhǎng)的蘇南國(guó)際集裝箱碼頭就是這樣一個(gè)組合港，于1月13日和臨港新城管委會(huì)同時(shí)掛牌成立。該碼頭由江陰市和上海港兩地四方合資成立，股權(quán)結(jié)構(gòu)為上港集團(tuán)的控股公司上港集箱(600018.SH)持股20%，上港集箱(澳門)有限公司持股25%，江陰港口集團(tuán)持股40%，江陰新港城公司持股15%。“從公司的角度來(lái)看，是上港集團(tuán)相對(duì)控股；從地區(qū)來(lái)說(shuō)，卻是江陰控股。這是上海和江陰博弈后的一個(gè)平衡。”他說(shuō)。
不過(guò)，江陰要打造臨港新城也不是一帆風(fēng)順的。雖然江陰35公里的長(zhǎng)江深水岸線不凍不淤，被稱為“黃金水道的黃金地段”，但早在臨港新城崛起之前，早已被各種企業(yè)密密麻麻地占領(lǐng)了。
“目前岸線已經(jīng)開(kāi)發(fā)超過(guò)28公里，可開(kāi)發(fā)的不多了。”江陰市港口管理局辦公室主任沈平告訴我說(shuō)：整個(gè)岸線自西向東，依次是石莊港區(qū)、利港區(qū)、夏港區(qū)、黃田港區(qū)、長(zhǎng)山港區(qū)。“石莊港主要以石化產(chǎn)業(yè)為主，都是業(yè)主碼頭，比如液化氣碼頭；利港是綜合性港區(qū)，有礦石、煤炭、鋼鐵、集裝箱；黃田港是老港區(qū)，它已成為市中心的一部分，目前維持現(xiàn)狀，將來(lái)還要搬遷，不再開(kāi)發(fā)了；長(zhǎng)山港區(qū)主要以石化、建材為主，小碼頭太雜太亂，說(shuō)不清楚。”
由于江陰過(guò)去碼頭缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致目前碼頭的秩序比較雜亂，同時(shí)，公共碼頭比重偏少，業(yè)主碼頭占到60%以上。
因此，實(shí)際上留給臨港新城的只有“整合”一條道。為此，今年初在臨港新城和蘇南國(guó)際集裝箱碼頭同時(shí)掛牌的時(shí)候，無(wú)錫和江陰市政府專門成立工作小組，積極“奮戰(zhàn)500天”——即首期目標(biāo)是奮戰(zhàn)500天，率先建成占地5平方公里的新港區(qū)，包括7個(gè)萬(wàn)噸級(jí)外港碼頭泊位、20個(gè)以上千噸級(jí)內(nèi)港碼頭泊位和100萬(wàn)平方米堆場(chǎng)、20萬(wàn)平方米室內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)，啟動(dòng)建設(shè)與新港區(qū)配套的6萬(wàn)平方米商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)休閑等服務(wù)項(xiàng)目，確保完成貨物吞吐量5000萬(wàn)噸。
在政府的大力支持下，蘇南國(guó)際集裝箱碼頭創(chuàng)造了從成立到開(kāi)港作業(yè)僅用1個(gè)多月時(shí)間的紀(jì)錄。一位不愿透露姓名的企業(yè)家向我指出了這里面的關(guān)鍵，就是政府收購(gòu)了長(zhǎng)宏國(guó)際港口有限公司(隸屬于江蘇新長(zhǎng)江集團(tuán))的3號(hào)外港碼頭。該碼頭是長(zhǎng)宏國(guó)際投資5個(gè)億，于2004年2月開(kāi)建，2005年12月建成的。碼頭全長(zhǎng)588米，外港水深14米，建成3萬(wàn)、2萬(wàn)、1萬(wàn)3個(gè)萬(wàn)噸級(jí)泊位，可同時(shí)停靠萬(wàn)噸輪3艘。
9月12日下午，我有幸參觀了氣勢(shì)恢宏的3號(hào)外港碼頭，它裝有現(xiàn)代化門機(jī)8臺(tái)，碼頭與1350畝腹地集裝箱堆場(chǎng)之間架有3座引橋，引橋長(zhǎng)達(dá)170米，寬16米，各種大型裝載車輛可以暢通無(wú)阻出入碼頭裝運(yùn)貨物。
這個(gè)被長(zhǎng)江村(新長(zhǎng)江集團(tuán))列為2005年十二大重點(diǎn)工程的項(xiàng)目，剛剛建成還未來(lái)得及經(jīng)營(yíng)，2006年就已經(jīng)不再屬于它了。對(duì)于這樁當(dāng)?shù)孛襟w至今沒(méi)有公開(kāi)報(bào)道的收購(gòu)案，它的收購(gòu)方式和價(jià)格到底怎樣？這樣的整合到底會(huì)留下什么樣的后遺癥？都已經(jīng)無(wú)從知曉，我只是后來(lái)在長(zhǎng)江村采訪的時(shí)候聽(tīng)村民說(shuō)了這樣一句話：“皇帝相中了這個(gè)女兒，不得不送進(jìn)宮去。”
無(wú)論如何，臨港新城和蘇南國(guó)際集裝箱碼頭今天取得的成績(jī)，要給新長(zhǎng)江集團(tuán)年吞吐量可達(dá)3000萬(wàn)噸的3號(hào)碼頭記上頭功，否則，2006年江陰港貨物吞吐量5000萬(wàn)噸、集裝箱10萬(wàn)標(biāo)箱的目標(biāo)恐難完成。
現(xiàn)在，在臨港新城共8500米岸線地圖上，已經(jīng)整整齊齊地規(guī)劃了1—6號(hào)碼頭。除了現(xiàn)由蘇南集裝箱經(jīng)營(yíng)的3號(hào)碼頭外，目前2號(hào)碼頭由長(zhǎng)宏國(guó)際經(jīng)營(yíng)，另外，1號(hào)4號(hào)碼頭在建，5號(hào)和6號(hào)碼頭已經(jīng)圍埝，誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)還沒(méi)有最后定奪。
“困龍”常州
2006年9月14日
重訪沉沒(méi)的鐵本
江陰沿江向西，是目前在蘇錫常三市中地位尷尬，一直想著再次崛起的常州，那里有遭遇宏觀調(diào)控而沉沒(méi)的鐵本鋼鐵項(xiàng)目；江陰沿江向東，則是隸屬于蘇州的張家港市，那里正在成為億噸大港，沙鋼正在創(chuàng)造著民營(yíng)鋼鐵最輝煌的記錄，而東海糧油(隸屬大型國(guó)企中糧)則繼續(xù)書寫世界最大綜合性糧油加工基地的神話。同飲長(zhǎng)江水，同住在蘇南，蘇錫常三市在沿江開(kāi)發(fā)的浪潮中命運(yùn)卻各不相同，它們上演的是一場(chǎng)現(xiàn)代版的“三國(guó)演義”。
9月14日上午，我從江陰叫了一輛出租車，沿著濱江西路一直向西，經(jīng)夏港、利港、石莊，便進(jìn)入了“龍城”常州，邊界只是一塊標(biāo)有“常州國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”的牌子。
彼時(shí)，常州路段的沿江公路上，全線施工，機(jī)器轟鳴，挖掘機(jī)挖出的土在公路兩旁堆成了“長(zhǎng)墻”，工人們?cè)诓悸窀鞣N管線，一片熱火朝天的景象。似乎在經(jīng)歷了鐵本事件的冷卻后，常州壓抑許久的力量正在爆發(fā)出來(lái)。路上的任何一個(gè)人都能告訴你鐵本江邊項(xiàng)目怎么走。
在蘇錫常三市中，常州的長(zhǎng)江岸線十分有限，只有短短18公里，不及小小江陰的一半，其中可利用的岸線又不到10公里，在全省沿江八市中也排到了末位。然而，屋漏偏逢連陰雨，就在江蘇省沿江大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，沿江各市大干快上的第二年，岸線最短的常州碰上了國(guó)家宏觀調(diào)控的“槍眼”。2004年4月，鐵本項(xiàng)目被國(guó)家叫停，常州的江邊神話就此戛然而止，常州在與無(wú)錫和蘇州的賽跑中再失一局。
人們習(xí)慣將地理位置毗鄰的蘇州、無(wú)錫、常州放在一起，統(tǒng)稱蘇南。在改革開(kāi)放初期，蘇錫常基本處于同一起跑線，但經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，三地均勢(shì)的格局被打破，蘇州大大超過(guò)無(wú)錫，而常州又被無(wú)錫遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在后面。到了2002年的時(shí)候，三地基本形成了“321”的比例，這一年，蘇州和無(wú)錫的GDP分別為2080億元和1601億元，而常州僅為760億元。越往后，常州的處境越發(fā)窘迫。在江蘇“三圈四市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，未來(lái)建設(shè)的四個(gè)特大型城市是南京、蘇州、無(wú)錫和徐州，落下了常州。與此同時(shí)，原來(lái)處于江蘇第二方陣的南通等城市連連趕超常州。
在四面楚歌之中，常州開(kāi)始反思自己落后，并被蘇州、無(wú)錫遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋棄的原因，常州發(fā)現(xiàn)：自己的軟肋其實(shí)是“投資總量不大，基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于蘇、錫，同時(shí)缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目的強(qiáng)力支撐。”這樣的思想被寫入了2003年的常州市政府工作報(bào)告。
因此，對(duì)急需大項(xiàng)目帶動(dòng)的常州來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的鐵本是一個(gè)機(jī)會(huì)，因?yàn)榘凑找?guī)劃，僅鐵本一個(gè)項(xiàng)目年產(chǎn)值就高達(dá)400億。
就是在這樣的背景下，鐵本開(kāi)始了自己的“亡命三跳”：其產(chǎn)能設(shè)計(jì)從最初規(guī)劃的200萬(wàn)噸跳到400萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸，直至最后的840萬(wàn)噸。這從“遺失”在江邊的施工現(xiàn)場(chǎng)上就可見(jiàn)一斑：自東向西一共6座高爐排成一線，中間最高的1、2號(hào)高爐已經(jīng)基本建成，這正是最初立項(xiàng)的200萬(wàn)噸項(xiàng)目；緊接著又建起西邊的3、4號(hào)高爐，項(xiàng)目變成400萬(wàn)噸；最后上馬的是東邊的5、6號(hào)高爐，項(xiàng)目最后變成840萬(wàn)噸。不過(guò)，5、6號(hào)高爐剛剛開(kāi)建就胎死腹中。
當(dāng)我再次來(lái)到鐵本現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候(注：上次是在今年的4月份)，這里依舊是一片荒涼的工地，就連天氣都是一樣的，散落的物資和戴國(guó)芳那個(gè)曾經(jīng)激蕩人心的夢(mèng)想依舊淹沒(méi)在江南煙雨之中。發(fā)生變化的是，鐵本圍起的近萬(wàn)畝土地，蒿草已經(jīng)高出人頭，地上的物資很多已淹沒(méi)于雜草；同時(shí)，留守的人由原來(lái)的十幾個(gè)，變成了現(xiàn)在的幾個(gè)。
“沒(méi)有什么新消息。”選擇繼續(xù)留守和報(bào)答戴國(guó)芳知遇之恩的前鐵本副總裁朱運(yùn)國(guó)至今還是每月拿著1000元的生活費(fèi)。原先貼在項(xiàng)目指揮部辦公室墻上的“規(guī)劃圖”已經(jīng)模糊并有了缺角，他就親筆向我重新繪制了這個(gè)“沉沒(méi)的夢(mèng)想”——以鐵本為主的冶金工業(yè)園，當(dāng)初設(shè)計(jì)是一個(gè)閉合的循環(huán)：先是沿江1.7公里的5萬(wàn)噸級(jí)碼頭，規(guī)劃中有4個(gè)原料碼頭、2個(gè)煤炭碼頭、1個(gè)成品碼頭，這里是一個(gè)江心洲，即有“長(zhǎng)江之子”之稱的揚(yáng)中市西來(lái)橋鎮(zhèn)，四面環(huán)江可以上料。這部分占地3000多畝。從此向東南方向是一個(gè)跨過(guò)長(zhǎng)江支流的一條通廊，由此進(jìn)入常州新北區(qū)6000多畝沿江土地，先是球團(tuán)、活性炭和燒結(jié)，然后進(jìn)入6座高爐，繼而是煉鋼、軋鋼，最后是成品，并循環(huán)回到西來(lái)橋鎮(zhèn)的碼頭。
現(xiàn)在，這個(gè)夢(mèng)想已經(jīng)沉沒(méi)，原已基本建成的兩座萬(wàn)噸級(jí)碼頭，以及后四座碼頭已有兩座完成水下樁工程，在鐵本被查處后，一直閑置。
2年半時(shí)間，當(dāng)年繁忙的工地現(xiàn)在已經(jīng)變成了廢鋼的堆場(chǎng)，而當(dāng)年的鋼鐵大王戴國(guó)芳據(jù)說(shuō)在牢里已經(jīng)變得精神恍惚。52億元打造的鐵本沿江項(xiàng)目，在風(fēng)吹雨打中已然銹跡斑斑。按照當(dāng)?shù)卣畽z查組的計(jì)算，每月?lián)p失就達(dá)到6000多萬(wàn)元，簡(jiǎn)單的乘以兩年時(shí)間，十多個(gè)億已經(jīng)沒(méi)有了。
一個(gè)最新的消息是，南鋼已經(jīng)通過(guò)工商聯(lián)找到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，希望能夠重組鐵本，現(xiàn)在已經(jīng)批給了發(fā)改委。不過(guò)，南鋼方面并不愿意就此發(fā)表看法。
億噸大港
2006年9月15日至16日
蘇州這面鏡子
從江陰的濱江東路向東，過(guò)了長(zhǎng)山(兩市交界)就進(jìn)入了蘇州的張家港市，這里和常州相比是另一重天。就在鐵本遭遇宏觀調(diào)控而沉沒(méi)江底的時(shí)候，同處江邊，相距不過(guò)100公里的地方，沙鋼卻在張家港成就了民營(yíng)鋼鐵的霸主地位，并躋身于全世界最具有競(jìng)爭(zhēng)力的23家鋼鐵企業(yè)的行列。常州的軟肋在蘇州恰恰得到了相反的印證。
張家港沿江岸線西起長(zhǎng)山，東至東沙，全長(zhǎng)63.57公里，其中深水岸線35.7公里,是長(zhǎng)江沿線擁有深水岸線最多的城市之一。與常州是江蘇沿江八市岸線最短的命運(yùn)相比，蘇州僅張家港一處可利用岸線就是整個(gè)常州的3.5倍，若加上目前江蘇大力支持的太倉(cāng)港，相距更遠(yuǎn)。
同樣，蘇州的張家港并不缺乏大企業(yè)和大項(xiàng)目的支撐。除了沙鋼，隸屬于大型國(guó)企中糧集團(tuán)的東海糧油則繼續(xù)書寫著“世界最大綜合性糧油加工基地”的神話。從張家港港口局提供給《中國(guó)企業(yè)家》的岸線地圖上看，自西向東，依次是江蘇省張家港保稅區(qū)、揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園、重工業(yè)園、建材機(jī)械工業(yè)區(qū)、揚(yáng)子江國(guó)際冶金工業(yè)園越洋化工區(qū)、汽車工業(yè)城、揚(yáng)子江國(guó)際機(jī)電工業(yè)園、染整工業(yè)區(qū)，上面標(biāo)滿了許多明星企業(yè)。
張家港市港口管理局局長(zhǎng)錢德華向我介紹說(shuō)，目前該市沿江地區(qū)已形成了全國(guó)最大的電爐鋼、不銹鋼薄板、浮法玻璃、中輕型客車、精梳高支棉紗、醫(yī)用乳膠品以及世界最大的綜合性糧油加工基地。化工產(chǎn)業(yè)形成了以美國(guó)雪佛龍、東華優(yōu)尼科、陶氏化工、杜邦-旭化成等為代表的一批規(guī)模型、龍頭型企業(yè)。沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)約占全市的60%。
基于上述這些規(guī)模的大企業(yè)和大項(xiàng)目的支撐，錢德華局長(zhǎng)告訴我說(shuō)，“張家港2006年將成為億噸大港，是目前全國(guó)縣級(jí)最大的港口。”在過(guò)去的一年——2005年，張家港口岸共完成貨物吞吐量8357萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.6%。
9月15日，在張家港港口局幫助下，我參觀了位于保稅區(qū)的東海糧油及其800多米的岸線碼頭和流水作業(yè)。
東海糧油是由世界兩大500強(qiáng)企業(yè)——中糧集團(tuán)和美國(guó)ADM公司聯(lián)合新加坡KENSPOT公司共同投資興建的外商獨(dú)資企業(yè)。是中國(guó)食用油最暢銷品牌“福臨門”系列的主要生產(chǎn)基地之一。
當(dāng)天，一艘來(lái)自阿根廷的萬(wàn)噸巨輪正好靠岸，我在現(xiàn)場(chǎng)看到，剛從南美漂洋過(guò)海而來(lái)的黃豆，沿著銜接碼頭的100多米的輸送帶進(jìn)入桶倉(cāng)，繼而又分別進(jìn)入百米開(kāi)外的4個(gè)榨油廠，連著管道，后面的程序是進(jìn)入2個(gè)精煉油廠，最后是桶裝的流水作業(yè)。與此同時(shí)，靠在岸邊的千噸船將把榨油剩下的豆粕運(yùn)往長(zhǎng)江中上游，供給產(chǎn)業(yè)鏈另一端的國(guó)內(nèi)加工企業(yè)，如此循環(huán)。
“這樣我們就能充分利用黃金水道，大進(jìn)大出。”向我介紹情況的東海糧油物流事業(yè)部關(guān)檢部副主任曹曉東說(shuō)，這就是亞洲第一的水平，東海糧油的壓榨能力已經(jīng)高達(dá)1.2萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)外許多同類企業(yè)都無(wú)法企及。
9月16日，星期六，位于張家港錦豐鎮(zhèn)的沙鋼，幾乎所有人都在正常上班，包括中午時(shí)分出現(xiàn)在食堂的國(guó)外技術(shù)專家。在沙鋼集團(tuán)副總裁許林方和隸屬沙鋼的海力碼頭第一副總經(jīng)理陸士東陪同下，我們驅(qū)車匆匆參觀了沙鋼的長(zhǎng)流水線和海力碼頭。即便這樣，由于沙鋼規(guī)模巨大，走馬觀花一圈下來(lái)尚需個(gè)把小時(shí)。
“如果沒(méi)有長(zhǎng)江，就沒(méi)有沙鋼的今天。”許和陸在參觀后向我講述了沙鋼與長(zhǎng)江的故事，以及長(zhǎng)江給沙鋼帶來(lái)的各種優(yōu)勢(shì)。
1975年沙鋼建廠的時(shí)候根本沒(méi)有想到長(zhǎng)江會(huì)帶來(lái)今天這樣的好處。長(zhǎng)江以前對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更多是一個(gè)自然災(zāi)害的印象，越是靠江災(zāi)害就越多。但是隨著國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)以及對(duì)長(zhǎng)江治理越來(lái)越到位，長(zhǎng)江水運(yùn)變成了一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
“沒(méi)有長(zhǎng)江岸線，我們搞不起來(lái)這個(gè)長(zhǎng)流程。”沙鋼原本是全國(guó)最大的電爐鋼生產(chǎn)基地。電爐鋼是一個(gè)短流程，就是從廢鋼開(kāi)始，然后用電源把它熔化，鋼水再變成鋼坯。但是國(guó)內(nèi)的廢鋼越來(lái)越滿足不了沙鋼一天一萬(wàn)多噸的用量，而要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，就必須從原料——鐵礦、煤炭開(kāi)始，這就變成了長(zhǎng)流程——它要經(jīng)過(guò)焦化廠、燒結(jié)廠，然后經(jīng)過(guò)高爐變成鐵水，再到轉(zhuǎn)爐變成鋼水，鋼水再鑄和軋。這時(shí)候，無(wú)論是廢鋼還是鐵粉、礦石等原材料，都可以利用長(zhǎng)江大進(jìn)大出，從國(guó)外進(jìn)口。
“對(duì)大進(jìn)大出的鋼鐵行業(yè)來(lái)講，水運(yùn)是不可替代的。”作為沙鋼海力碼頭第一副總經(jīng)理，陸士東對(duì)此體會(huì)頗深，他說(shuō)，鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很大一塊就是在物流成本上。你說(shuō)我辦一個(gè)廠我有資金的話，可以設(shè)備買好的，人才有好的。但是你要煉鋼，這個(gè)物流是沒(méi)法替代的，沒(méi)有什么比水運(yùn)更節(jié)省成本的。所以長(zhǎng)江黃金水道對(duì)我們沙鋼的發(fā)展，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)太重要了。
根據(jù)陸士東的經(jīng)驗(yàn)，煉一噸的鋼，沙鋼碼頭的吞吐量就是4噸，那么要鑄成1000萬(wàn)噸的鋼就意味著要進(jìn)進(jìn)出出4000萬(wàn)噸的吞吐量。4000萬(wàn)噸的吞吐量如果選擇陸上運(yùn)輸?shù)脑挘F路和公路恐怕無(wú)法勝任。他算過(guò)一次，從美國(guó)運(yùn)27000噸的廢鋼到沙鋼來(lái)，如果走陸路的話，要從俄羅斯那邊繞一圈才能過(guò)來(lái)，還不一定行得通，而如果27000噸的廢鋼用火車來(lái)裝的話，一個(gè)火車的車體就60噸，一個(gè)專列只能拉1800噸，那27000噸需要多少輛火車才能拉過(guò)來(lái)？所以是不可思議的。但是走水路的話，從美國(guó)就可以直接航運(yùn)過(guò)來(lái)了，而且一般只需一個(gè)月時(shí)間。
陸士東還估算，由于沙鋼地處長(zhǎng)江下游，其運(yùn)輸成本要比上游的其他鋼廠低，比如同樣的產(chǎn)品，同樣水運(yùn)的話，沙鋼要比武鋼便宜40元/噸。若是沒(méi)有水運(yùn)，武鋼的成本可能要比沙鋼高出100元/噸以上。“這也就是現(xiàn)在首鋼、鞍鋼、武鋼也紛紛要向長(zhǎng)江口和沿海發(fā)展的原因。”他說(shuō)。
其實(shí)，早在1993年的時(shí)候，沙鋼離長(zhǎng)江還有一兩公里，并不在長(zhǎng)江邊上。當(dāng)時(shí)張家港的錦豐鎮(zhèn)有一個(gè)拆船廠，效益不好，沙鋼當(dāng)時(shí)并不想接這個(gè)“爛攤子”，但在鎮(zhèn)政府調(diào)解下沙鋼僅僅花了幾百萬(wàn)就買下來(lái)了。
“沒(méi)想到花了最少的錢，卻買下了最珍貴的岸線。” 陸士東說(shuō)，現(xiàn)在回想起來(lái)，當(dāng)時(shí)這個(gè)拆船廠我們還不要，其實(shí)要了以后，讓我們開(kāi)了一個(gè)眼界。
尾聲
2006年9月19日，我結(jié)束了長(zhǎng)江下游的考察。近半個(gè)月的沿江行程，讓我對(duì)長(zhǎng)江下游有了重新的認(rèn)識(shí)。在我的腦海中，一種水墨畫式的，冒著硝煙的，類似新洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的景像總會(huì)時(shí)時(shí)浮現(xiàn)出來(lái)。
“滾滾長(zhǎng)江東逝水，浪花淘盡英雄。是非成敗轉(zhuǎn)頭空，青山依舊在，幾度夕陽(yáng)紅。”楊慎的這兩句宋詞極好地概括和抒發(fā)了長(zhǎng)江歷史上五千年的“人事代謝，往來(lái)古今”。無(wú)論三國(guó)時(shí)期的“血戰(zhàn)長(zhǎng)江”，還是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的百萬(wàn)雄師渡江作戰(zhàn)，都是火拼的戰(zhàn)爭(zhēng)，而時(shí)下正在演繹的則是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)——“商戰(zhàn)”。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)并不同于西方萊茵河和五大湖區(qū)等按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式和商業(yè)本身的邏輯展開(kāi)，而是在中國(guó)轉(zhuǎn)軌的背景下，試圖按照中國(guó)特色社會(huì)主義方式進(jìn)行著，因此，博弈的各方不僅包括中央和地方、政府和企業(yè)、國(guó)企和民企，還包括大量的工人、村民，其間到處充斥著“規(guī)劃”、“開(kāi)發(fā)”、“整治”、“調(diào)控”、“轉(zhuǎn)制”、“收購(gòu)”這樣的字眼，其復(fù)雜的程度并不亞于爾虞我詐的三國(guó)，表現(xiàn)的也不僅是正劇，還有悲、喜劇，甚至鬧劇。更重要的是，這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”遠(yuǎn)未結(jié)束，而“戰(zhàn)爭(zhēng)”之后，我們可以期待的是一個(gè)富饒而又平和的國(guó)度。
附文1
再說(shuō)長(zhǎng)江
——訪長(zhǎng)江戰(zhàn)略倡導(dǎo)者沈玉芳
“現(xiàn)在電視上也在熱播《再說(shuō)長(zhǎng)江》，但不得要領(lǐng)。”2006年9月6日，長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院研究部負(fù)責(zé)人、上海華東師范大學(xué)教授沈玉芳有些疲倦地靠在座椅上接受了我的采訪。
10年來(lái)，他一直奔波于長(zhǎng)江沿岸和長(zhǎng)三角地區(qū)，做過(guò)大大小小的調(diào)查和課題不計(jì)其數(shù)，眼下最大的一個(gè)，也是他回國(guó)以來(lái)最為倚重和費(fèi)心的課題，就是目前建設(shè)部牽頭的《長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，他負(fù)責(zé)的那個(gè)課題其實(shí)是個(gè)綱領(lǐng)，題目叫做“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)空間組織模式協(xié)同性研究”，剩下的八個(gè)子課題則由其他人分別從人口、土地、交通、水資源等技術(shù)層面進(jìn)行。
“這里面我花了大量精力，采用了我很多主要的理念跟規(guī)劃的要點(diǎn)，如果說(shuō)對(duì)國(guó)家有點(diǎn)貢獻(xiàn)就都在這里面體現(xiàn)了。”他認(rèn)為，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要都是通過(guò)城市匯集或流出的，中心城市是人流、物流、資金流、信息流的匯集中心，通過(guò)這些城市的流量分析就可以得出我國(guó)中心城市的引力范圍，以及引力場(chǎng)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而看出城市間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的程度。
按照這樣的思路，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前以滬、寧、漢、渝四大中心城市為增長(zhǎng)極，以交通通訊為紐帶的四大經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成，它們發(fā)揮著區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的集聚和輻射作用。
10年前，一架從倫敦到上海的國(guó)際航班降落虹橋機(jī)場(chǎng)，時(shí)為英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域規(guī)劃學(xué)博士的沈玉芳學(xué)成歸來(lái)。他清晰地記得飛機(jī)落地的時(shí)間是1996年3月31日晚上9點(diǎn)30分，他的使命是回國(guó)擔(dān)負(fù)起長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院基礎(chǔ)研究的重任。
“當(dāng)時(shí)，長(zhǎng)江戰(zhàn)略已經(jīng)隱隱約約地列為國(guó)家戰(zhàn)略，各方呼聲很高，學(xué)術(shù)界掀起了研究的高潮，沿江省市政府的熱情和積極性空前高漲。長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。”他向《中國(guó)企業(yè)家》回憶了這段“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”被提出的歷史。
1992年，黨的十四大提出了“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛躍”的戰(zhàn)略方針。“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”逐漸明朗并被正式提出以后，在1996年國(guó)家頒布的“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，提出把長(zhǎng)江三角洲和沿江地區(qū)列為我國(guó)將要形成的七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的首位，并明確了要“依托沿江大中城市，逐步形成一條橫貫東西、連接南北的綜合經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略取向。
因此，回國(guó)后的第二天，沈玉芳就徑直去了華東師范大學(xué)報(bào)到。兩天后，他就開(kāi)始接手研究院的第一個(gè)課題—“長(zhǎng)江沿江主要城市投資環(huán)境的比較研究”，這個(gè)課題后來(lái)還獲得上海市第三屆決策咨詢研究成果獎(jiǎng)。
此后，沈開(kāi)始了他關(guān)于長(zhǎng)江的課題生涯，大大小小的課題連他自己都數(shù)不清，從他自己提供的簡(jiǎn)歷上看：近年來(lái)完成的關(guān)于長(zhǎng)江流域的專著就有6部，完成和主持的重大課題20多個(gè)，其中獲得重要獎(jiǎng)項(xiàng)10多次。
“不過(guò)，到了1999年，黨中央提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，‘長(zhǎng)江戰(zhàn)略’的戰(zhàn)略重要性被暫時(shí)掩蓋，所有行動(dòng)也有所擱置。”沈玉芳不無(wú)遺憾地說(shuō)。
長(zhǎng)江戰(zhàn)略的重提要在幾年以后，2002年黨的十六大提出了要樹(shù)立新的發(fā)展觀，加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展特別是促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的指示精神。
“在新的歷史背景下，重新提出和實(shí)施長(zhǎng)江戰(zhàn)略具有重大戰(zhàn)略意義。”沈玉芳一再向我強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江在國(guó)家戰(zhàn)略中的兩個(gè)不可替代作用：第一，不管從歷史還是現(xiàn)實(shí)看，我們國(guó)家僅有兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，一個(gè)就是沿海，已經(jīng)開(kāi)發(fā)基本成功，自發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局已經(jīng)形成，再一個(gè)就是沿江。我國(guó)的自然地理特征也決定了我們空間開(kāi)放戰(zhàn)略只能走與海洋連通的戰(zhàn)略，利用長(zhǎng)江與海洋溝通正是實(shí)現(xiàn)全球融合的有效途徑。第二，長(zhǎng)江流域貫穿東西——它既可以解決國(guó)家后續(xù)進(jìn)一步增長(zhǎng)的問(wèn)題，又可以東西結(jié)合，把很多戰(zhàn)略融合起來(lái)。
沈玉芳最大的理想是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重新納入國(guó)家戰(zhàn)略。“要形成新機(jī)制，要以黃金水道開(kāi)發(fā)為抓手，加強(qiáng)集疏運(yùn)系統(tǒng)及物流園區(qū)的整合和一體化。”他強(qiáng)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)、一體化都跟物流有關(guān)系，除了體制問(wèn)題就是物流網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)物流網(wǎng)絡(luò)在自然經(jīng)濟(jì)體制下也會(huì)自動(dòng)架構(gòu)起來(lái)，但是我們長(zhǎng)期執(zhí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，盡管現(xiàn)在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是各個(gè)地方還是以行政區(qū)劃為單位，這就對(duì)所謂區(qū)域一體化和物流園區(qū)整合造成障礙。“而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的物流是一體化的，不是武漢提出要搞長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，重慶說(shuō)要搞長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，而是要進(jìn)一步網(wǎng)絡(luò)化。”
附文2
整合難題
——訪江蘇省沿江開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)小組辦公室副主任陳愛(ài)平
記者：現(xiàn)在大家都在提黃金水道，但實(shí)際上我們考察800里蘇江的時(shí)候，黃金水道已經(jīng)被各種各樣的企業(yè)占據(jù)，并形成了現(xiàn)有的格局，有的還比較亂。從江蘇統(tǒng)籌規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，需要怎樣來(lái)整合長(zhǎng)江的資源，進(jìn)一步發(fā)揮黃金水道的效益？
陳愛(ài)平：長(zhǎng)江黃金水道的作用在江蘇表現(xiàn)得特別明顯，我們沿江八市的經(jīng)濟(jì)總量占到江蘇的80%。目前岸線資源已經(jīng)利用了45%，還有很大的開(kāi)發(fā)潛力。同時(shí)，我們已利用的岸線還有很多是可以整合的，另外，通過(guò)改造碼頭裝卸設(shè)施，還可以大幅度提高岸線使用效率。
沿江很多歷史形成的小碼頭，占有很好的深水岸線，他們將來(lái)就是我們主要整合的對(duì)象。去年我們沿江兩岸就整合了20多公里的岸線，20多公里是什么概念呢？它大體上可以興建100個(gè)左右的萬(wàn)噸級(jí)碼頭。
整合的難度非常大，但是由于岸線對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，所以政府花大力氣去推動(dòng)，有時(shí)需要?jiǎng)佑脧?qiáng)大的行政手段，再結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段和法律手段才能整合。
記者：政府如何來(lái)保證整合后的效益比原來(lái)要高？同時(shí)怎么保證整合的過(guò)程公平和市場(chǎng)化？因?yàn)槲覀兟?tīng)說(shuō)有政府回收過(guò)來(lái)又隨便租出去的。
陳愛(ài)平：效益肯定是比以前高，否則政府就不會(huì)整合它。我們有很多經(jīng)濟(jì)手段，比如置換——因?yàn)樗切〈a頭，戰(zhàn)略非常小，它本來(lái)需要淺水就夠了，那就給它換一個(gè)淺水岸線；贖買—政府可以把它投資的碼頭買下來(lái)；參股——政府要建一個(gè)公用碼頭，它原來(lái)的碼頭就可以拿來(lái)參股；回收—這是一種很強(qiáng)硬的手段，比如它占著碼頭沒(méi)有用，超過(guò)年限政府就會(huì)采取這種手段。
我們正在制定一個(gè)《江蘇省沿江岸線管理辦法》，還在征求意見(jiàn)之中，將來(lái)在岸線整合中是依法行政。
記者：我們?cè)谘亟吹胶芏啻a頭的功能都差不多，800里蘇江是不是需要那么多同類的碼頭？怎么進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合、配套，避免重復(fù)建設(shè)？
陳愛(ài)平：從理論上講，各個(gè)碼頭要形成分工，或者各有特色，但實(shí)際上操作起來(lái)很難做到。雖然我們?cè)诟劭诠芾砩习凑占b箱、煤炭、礦石、石油四大類進(jìn)行分類管理，但是實(shí)際上各地都會(huì)有一些重復(fù)建設(shè)。原因是，我們沿江各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較均衡，比如煤炭，從理論上講，最好是集中建設(shè)，但是沿江各地的工業(yè)都相當(dāng)發(fā)達(dá)，煤炭的需求量都很大，如果集中建設(shè)，分散使用，勢(shì)必要增加轉(zhuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)舶的費(fèi)用，大大增加物流成本，所以現(xiàn)在雖然要求煤炭碼頭要集中建設(shè)，但實(shí)際上在建設(shè)當(dāng)中還是相對(duì)比較分散。我不能說(shuō)揚(yáng)州建了碼頭，就在揚(yáng)州卸載以后，通過(guò)火車或汽車再轉(zhuǎn)運(yùn)到鎮(zhèn)江來(lái)，實(shí)際上，鎮(zhèn)江和揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，對(duì)煤炭的需求量都很接近，都很大，必須在這兩個(gè)地方卸載，所以雖然鎮(zhèn)江和揚(yáng)州隔江相望，但都有自己的煤炭碼頭。
記者：現(xiàn)在沿江港口競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，但各地港口在追求各自效益最大化的時(shí)候，不見(jiàn)得整個(gè)長(zhǎng)江沿岸效益最大化？
陳愛(ài)平：應(yīng)該說(shuō)局部和整體是沒(méi)有矛盾的。我一直認(rèn)為，江蘇長(zhǎng)江兩岸已經(jīng)形成一個(gè)港口集群，從南京一直到下面的南通已經(jīng)形成八大港口。我認(rèn)為江蘇港口集群發(fā)展的規(guī)律和寧波港、上海港、青島港、廣州港、天津港這種單一大海港的發(fā)展規(guī)律不一樣。今年年初交通部來(lái)調(diào)研，我也這樣談過(guò)。
江蘇八大港去年一年貨運(yùn)量大概是5.43億噸，和上海的港口貨運(yùn)量接近，但上海港是單一的大港，而我們是港口集群。如果在南京建一個(gè)像上海那樣5億噸的大港，再通過(guò)鐵路和公路進(jìn)行分流的話，我們的經(jīng)濟(jì)效益就差多了，因?yàn)榇罅康呢浳镄枰D(zhuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)舶。所以，我們的優(yōu)勢(shì)恰恰就在這個(gè)地方，我們的航運(yùn)形成網(wǎng)狀，就地卸，就地運(yùn)，避免了轉(zhuǎn)運(yùn)，成本低，效益高。
我們也接到意見(jiàn)說(shuō)我們江蘇的港口太多，建得太散，實(shí)際上它符合了內(nèi)河航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
記者：現(xiàn)在的800里蘇江為主的長(zhǎng)江下游，已經(jīng)形成了后工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，下一步長(zhǎng)江戰(zhàn)略，主要就是由東向西，銜接中部崛起和西部開(kāi)發(fā)，你怎么看今后在整合黃金水道資源，推進(jìn)中西部工業(yè)化進(jìn)程的這條道路？有人提出要炸南京長(zhǎng)江大橋，因?yàn)樗伦×酥猩嫌蔚难亟l(fā)展，你怎么看這樣的論調(diào)？
陳愛(ài)平：長(zhǎng)江這條黃金水道要充分利用，過(guò)去有一句話叫“不見(jiàn)長(zhǎng)江滾滾流，流的都是煤和油”。我覺(jué)得應(yīng)該在長(zhǎng)江建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化航道，炸橋是不可取的，但對(duì)南京長(zhǎng)江大橋的改造要做。現(xiàn)在南京四橋正在建，將來(lái)京滬高速鐵路由此通過(guò)，南京長(zhǎng)江大橋這邊的鐵路功能就可以廢棄不用，完全可以作為公路橋，加高加寬，這樣一來(lái)很多萬(wàn)噸級(jí)的大船就能駛往長(zhǎng)江上游去了。
南京長(zhǎng)江大橋改造以后，萬(wàn)噸級(jí)大船可以上行，對(duì)南京來(lái)說(shuō)雖然喪失了一些長(zhǎng)江中上游在南京轉(zhuǎn)舶的貨流量，但同時(shí)也為南京向長(zhǎng)江中上游直發(fā)的船提供了很大的方便，所以，不要光看到貨流量減少，也要看到南京對(duì)周邊地區(qū)輻射能力的加強(qiáng)。
記者：你認(rèn)為整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括黃金水道的開(kāi)發(fā)利用，是不是應(yīng)該有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制或者機(jī)構(gòu)？現(xiàn)在有沒(méi)有必要在中央成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)？
陳愛(ài)平：機(jī)構(gòu)倒未必，但一定要有協(xié)調(diào)機(jī)制，在國(guó)家層面上進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)。現(xiàn)在沿江都是各省市在自己發(fā)展，他們的眼光是受地方影響的，所以一定要由國(guó)家來(lái)完成。現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)前景很好，國(guó)務(wù)院重視到了中部地區(qū)的開(kāi)發(fā)。
我倒反對(duì)干一件事就要成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，因?yàn)楝F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)完全可以承擔(dān)規(guī)劃、協(xié)調(diào)的作用。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司，已經(jīng)在做長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展規(guī)劃，在這個(gè)基礎(chǔ)上，它可以擴(kuò)展到長(zhǎng)江流域的發(fā)展規(guī)劃，把長(zhǎng)江黃金水道的開(kāi)發(fā)，沿江兩岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都可以納入到它的工作范圍。
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