定位為國家體制科技創新試驗區，該方案尚待批準

　　張梁

　　懸置了一年多的珠海橫琴島開發方案有了新的轉向。一度擬議中的人民幣離岸金融業務中心、高科技產品制造中心和泛珠三角經濟合作的平臺的定位，被更為務實、更易實現的功能定位所取代。

　　《第一財經日報》從有關人士處獲悉，10月27日，在廣東省發改委、建設廳的主持下，由國內眾多專家學者組成的評審組，在珠海市完成了對橫琴島開發的最新規劃方案《泛珠三角橫琴經濟合作區總體規劃設計綱要》(下稱《綱要》)的評審。

　　據悉，根據《綱要》，橫琴島的發展總定位為國家體制科技創新試驗區、泛珠合作示范區、粵港澳功能聯動的協同區以及珠三角產業升級的策動區等；在功能選擇上，主要包括科技研發、高新產業、會議商展以及旅游休閑四大主導功能，以及物流貿易、培訓交易、文化創意、商貿服務、生態居住等五大輔助功能。

　　這一最新的橫琴島發展規劃，與之前相比已經有相當大的不同。

　　接近澳門的橫琴島開發事宜，自從1992年被提出以來，一直是粵港澳關注的熱點，但其開發模式和產業定位，先后經歷過多次變化和調整。

　　去年9月，廣東省曾經上報過一份《關于開發泛珠三角橫琴經濟合作區的項目建議書》，希望獲得國務院的批準。

　　根據當時的《項目建議書》的構想，橫琴島將成立“泛珠三角橫琴經濟合作區”作為“9+2”合作的平臺，成為享受稅收優惠和可以開辦人民幣離岸金融業務等特殊政策的“新特區”，并集“9+2”各省區之力共同開發，使之成為金融和貿易的“自由港”。

　　但是《項目建議書》上報之后，一直沒有后續的消息。珠海市政府有關人士昨天在接受本報記者采訪時，一方面表示，對于10月27日的會議并不清楚，但同時也表示，關于橫琴島開發一直沒有最新的進展和消息。

　　有研究珠三角問題和金融方面問題的專家曾在接受本報記者采訪時指出，原來規劃中的一些功能定位，尤其是“人民幣離岸業務”，在目前情況下，在珠海橫琴島難以實現。

　　此次《綱要》對橫琴島定位的四大主導功能，以及五大輔助功能，實際上也與橫琴島前期招商和開發的熱點相關。

　　美國博彩業和會展巨頭拉斯維加斯金沙集團(LasVegasSands)對橫琴島的投資計劃一直在加碼。今年9月其總裁艾德森在接受海外媒體訪問時透露，可能從幾十億美元開始投資，最終可能會達到100億美元或150億美元。

　　對于橫琴島未來的管理模式，《綱要》提出“三級機構兩級管理”模式，即第一層次是由“9+2”各地方政府代表組成的橫琴合作區理事會，作為一個議事機構而非協調機構；第二層次是廣東省政府派出機構橫琴合作區管委會；第三個層次是成立橫琴經濟開發區開發公司，負責招商引資具體事項。

　　知情人士表示，《綱要》雖然經過專家的評審，但最終獲得實施，還需要報廣東省政府審議，以及報國家有關部門批準。