本報(bào)記者 房煜 尹永鑄

　　上海、濰坊、淄博報(bào)道上海

　　2006年10月19日早上9點(diǎn)一過(guò)，上海市節(jié)能監(jiān)察中心監(jiān)察四科的副科長(zhǎng)魏玉明就匆匆忙忙離開(kāi)辦公室，下去執(zhí)法檢查了。有人曾問(wèn)這位57歲的老“節(jié)能警察”，“你頭發(fā)都白了，還出來(lái)跑？”

　　“節(jié)能警察”是人們對(duì)魏玉明和他的同事們的通俗叫法，他們擔(dān)負(fù)著監(jiān)督檢測(cè)地方企業(yè)單位能耗狀況的任務(wù)。實(shí)際上，有工程師職稱的魏玉明和他的同事們都是中高級(jí)技術(shù)人員。8年前，為了貫徹剛剛開(kāi)始實(shí)施的《節(jié)約能源法》，上海市設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察中心，屬地方性法規(guī)授權(quán)建立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。先前在上海市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心工作的魏玉明和他的同事們，一下子從技術(shù)服務(wù)人員變成了執(zhí)法者。

　　這是全國(guó)第一個(gè)節(jié)能監(jiān)察中心。工作剛剛起步時(shí)，很多用能單位很是不屑，他們從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“節(jié)能監(jiān)察”這回事，理直氣壯地說(shuō)：“拿身份證給我看看！”

　　如何爭(zhēng)取到用能單位的配合，顯然是一個(gè)棘手問(wèn)題。比如，“節(jié)能警察”到賓館飯店進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察，需要了解賓館的客房出租率，但是按照行規(guī)，客房出租率是各家賓館的核心商業(yè)機(jī)密，怎么可以輕易拿出來(lái)？

　　“所以，我們要遵守我們書(shū)面承諾的保密條款，打消對(duì)方的顧慮�！� 節(jié)能中心法制科的一位副科長(zhǎng)說(shuō)，“由于全國(guó)都沒(méi)有先例，很多東西我們只能自己摸索�！�

　　而有的單位負(fù)責(zé)人則說(shuō)：“我們有錢(qián)，電費(fèi)有多少交多少，不需要節(jié)能�！�

　　根據(jù)監(jiān)察人員的經(jīng)驗(yàn)，在節(jié)能潛力中，有40%-50%是可以通過(guò)無(wú)成本改造或者低成本改造實(shí)現(xiàn)的�？喜豢希�就是節(jié)能意識(shí)問(wèn)題�！坝袝r(shí)就是在圖紙上改幾個(gè)字，或改個(gè)工作流程，很簡(jiǎn)單。我們希望能事前監(jiān)督，避免事后監(jiān)督�！币晃还ぷ魅藛T說(shuō)。

　　曾有單位聽(tīng)從節(jié)能監(jiān)察中心的建議，在電費(fèi)賬單轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)部簽字交款前，多了一道給工程部過(guò)目的手續(xù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了很多可以省下的電費(fèi)。另有一大型商場(chǎng)，其設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)過(guò)節(jié)能監(jiān)察后，簽發(fā)給項(xiàng)目當(dāng)事人的責(zé)令整改通知書(shū)只有17個(gè)字，結(jié)果節(jié)約了近17萬(wàn)度電，一個(gè)字值1萬(wàn)度電。

　　上海市人大曾以法規(guī)授權(quán)的形式，給予節(jié)能監(jiān)察中心以監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。不過(guò)，他們的行政處罰權(quán)僅限于簽發(fā)責(zé)令改正通知書(shū)。按規(guī)定，有兩種情況下監(jiān)察中心可以罰款，但由于現(xiàn)實(shí)中這兩種法定情形很難碰到，所以近8年來(lái)，與全國(guó)其他地區(qū)的“節(jié)能警察”一樣，上海節(jié)能監(jiān)察中心沒(méi)有罰過(guò)任何一家單位的一分錢(qián)。

　　“罰款不是目的，最重要的是幫他們解決實(shí)際問(wèn)題�！蔽河衩髡f(shuō)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海的能源瓶頸制約日益明顯。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1998年，上海能耗為4874萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005年則達(dá)到8069萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總量增長(zhǎng)快得驚人。按照國(guó)家要求，各地到2010年要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗比“十五”期末下降20%左右的目標(biāo)，顯然，上海的節(jié)能壓力巨大。近兩年，上海市人大、市政府連續(xù)下發(fā)文件，督促落實(shí)中央精神，加快節(jié)能步伐。

　　2006年，“節(jié)能警察”們發(fā)現(xiàn)自己的工作好做了。一些單位開(kāi)始找上門(mén)來(lái)，要求這些節(jié)能專業(yè)技術(shù)人員幫助進(jìn)行節(jié)能建議。這在以前是不可想象的。

　　從起初的跑上門(mén)追著人家檢查，努力了近8年，到現(xiàn)在有人主動(dòng)“請(qǐng)教”，“節(jié)能警察”在上海終于有了自己的知名度。再聽(tīng)到有人問(wèn)他的白頭發(fā)，魏玉明就笑著說(shuō)：“頭發(fā)白了是為了感動(dòng)你！”

　　山東

　　在山東省濰坊市，“節(jié)能警察”們也終于脫離困頓了�，F(xiàn)在，他們不再依賴被監(jiān)督檢查的用能單位們而活著�！�9月底，濰坊市政府常務(wù)會(huì)議研究決定，對(duì)我們進(jìn)行財(cái)政全額撥款，從此我們就成為‘行政延伸類(lèi)事業(yè)單位’，有了執(zhí)法功能�！睘H坊市能源管理監(jiān)測(cè)中心主任胡寶勇說(shuō)。而一個(gè)月以前，事情還不是這樣。

　　從1998年上海成立的節(jié)能監(jiān)察中心，到2006年山東淄博成立的節(jié)能執(zhí)法大隊(duì)，全國(guó)已有類(lèi)似機(jī)構(gòu)達(dá)140多家。這些“節(jié)能警察”的稱謂各有不同，卻有著共同的煩惱：不被企業(yè)理解和認(rèn)可，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，財(cái)政上不獨(dú)立，等等。在濰坊市，由于節(jié)能監(jiān)測(cè)中心是財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，所撥款項(xiàng)不足以維持日常運(yùn)營(yíng)，職工工資的大部分來(lái)自從用能單位收取的監(jiān)測(cè)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。

　　于是，濰坊幾乎所有的違規(guī)企業(yè)，鮮有受到他們的監(jiān)督與處罰。一家大型紗棉廠日前新上了8臺(tái)小鍋爐——這家企業(yè)剛建廠時(shí)規(guī)模較小，只上了3臺(tái)小鍋爐。當(dāng)?shù)毓?jié)能辦的人士說(shuō)，這樣的小爐群效率非常低，一年至少多耗上萬(wàn)噸煤，早屬該淘汰的設(shè)備，如果將這些小鍋爐換為一臺(tái)大鍋爐，運(yùn)行效率就能提高10%左右。

　　還有一家生產(chǎn)農(nóng)用車(chē)的工廠，沒(méi)經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)就擅自將鍋爐增加到了7臺(tái)。

　　對(duì)于“擅自擴(kuò)容”與“拒不淘汰”的違規(guī)行為不能被制止，“節(jié)能警察”們有著他們的苦衷�！拔覀兊膶擂斡兄�與全國(guó)一樣的大背景，”胡寶勇說(shuō)，“一是‘節(jié)能警察’缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，企業(yè)不整改也沒(méi)有辦法；二是企業(yè)從某種程度上還是我們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。”

　　有了監(jiān)督執(zhí)法權(quán)以后，濰坊“節(jié)能警察”們的主要工作是做節(jié)能檢查，提出整改意見(jiàn)并督促用能單位整改，不過(guò)，目前他們的工作尚未正式開(kāi)始，而是忙于準(zhǔn)備省政府對(duì)其節(jié)能監(jiān)測(cè)中心的質(zhì)量認(rèn)證，11月份就要進(jìn)行復(fù)審。

　　就在濰坊“節(jié)能警察”財(cái)政脫困的前夜，2006年8月18日，與之毗鄰的淄博市成立了山東省第一家專業(yè)的節(jié)能執(zhí)法大隊(duì)。這個(gè)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立者顯然注意到了其他地方“節(jié)能警察”的境遇，力圖從一開(kāi)始就避免出現(xiàn)執(zhí)法尷尬的現(xiàn)象。

　　“我們的執(zhí)法大隊(duì)設(shè)有12個(gè)行政編制，所有的執(zhí)法隊(duì)員都是公務(wù)員身份，全吃財(cái)政飯，這從體制上根本解決了以前普遍存在的執(zhí)法尷尬�！弊筒┦泄�(jié)能辦副主任彭學(xué)華表示。執(zhí)法大隊(duì)和新成立的淄博市節(jié)能辦公室合署辦公。

　　往年，淄博市經(jīng)貿(mào)委將節(jié)能執(zhí)法權(quán)委托給淄博市能源監(jiān)測(cè)中心，這個(gè)中心是經(jīng)貿(mào)委下屬的事業(yè)單位，平時(shí)為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，進(jìn)行設(shè)備檢測(cè)，靠收取服務(wù)收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)又被賦予了執(zhí)法權(quán)，這個(gè)“醫(yī)生”又當(dāng)起了“警察”，從而造成了“一邊執(zhí)法，一邊收費(fèi)”的局面，執(zhí)法力度和公信力都大大降低。2003年以來(lái)，中心雖然每年對(duì)80余家單位進(jìn)行稽查，強(qiáng)制淘汰高耗能設(shè)備9600臺(tái)套，但“委托執(zhí)法”的方式還是使效果大打折扣。據(jù)透露，能源監(jiān)測(cè)中心下屬的稽查大隊(duì)給很多違法企業(yè)下發(fā)過(guò)限期整改通知書(shū)，有1/3并未整改。按規(guī)定，對(duì)拒不整改的企業(yè)應(yīng)罰款，但“委托執(zhí)法”只能提出建議。

　　淄博是山東的老工業(yè)基地，重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，支柱產(chǎn)業(yè)中，石化、建材、冶金都是耗能大戶，能源消耗總量居山東第一，萬(wàn)元GDP能耗也超過(guò)全省平均水平。

　　目前，彭學(xué)華和同事們一直在抓緊學(xué)習(xí)《行政訴訟法》等各種法律、規(guī)章制度，為正式執(zhí)法而熱身。

　　公務(wù)員身份、財(cái)政全額撥款宣告了淄博市“節(jié)能警察”“委托執(zhí)法”尷尬局面的結(jié)束，節(jié)能執(zhí)法力度將大大加強(qiáng)。不過(guò)，與上海的魏玉明一樣，彭學(xué)華也表示，“我們還是要以服務(wù)為主，監(jiān)督和處罰為輔�！�

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)