本報(bào)記者 張沉 北京報(bào)道

　　中國正醞釀提高二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這意味著不能有效控制二氧化硫排放的火電廠成本會(huì)大幅度增加。

　　中國目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是2002年制定的，每噸二氧化硫排放收費(fèi)630元。

　　二氧化硫是主要的空氣污染物之一，火電廠則是二氧化硫排放大戶，占總排放量的一半以上。中國目前仍有88%的火電機(jī)組沒有安置控制二氧化硫排放的脫硫裝置，這使得中國在改善空氣質(zhì)量方面面對(duì)巨大壓力。

　　根據(jù)“

十一五”規(guī)劃，未來五年內(nèi)二氧化硫排放量要降低10%，平均每年降低2%，但是今年前8個(gè)月，二氧化硫排放量反而增長了6%。

　　新政策將出臺(tái)

　　“環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門正醞釀提高二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只有排放成本高于治理成本時(shí)電廠才有積極性。”10月23日，在第二屆區(qū)域空氣質(zhì)量管理國際研討會(huì)上，國家環(huán)保總局污染控制司副司長李新民這樣說。

　　據(jù)李新民介紹，環(huán)保總局會(huì)同

國家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)正在調(diào)研，準(zhǔn)備出臺(tái)一部關(guān)于不同地區(qū)電廠實(shí)行不同脫硫電價(jià)的管理辦法，改變脫硫企業(yè)和不脫硫企業(yè)在同一個(gè)平臺(tái)上不公平競爭的情況。

　　同時(shí)，本著“經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保”的原則，環(huán)保總局還計(jì)劃讓脫硫電廠發(fā)的電優(yōu)先上網(wǎng)，并分配給脫硫電廠更多的發(fā)電小時(shí)數(shù)，減少那些沒有脫硫電廠的發(fā)電小時(shí)數(shù)，而對(duì)國家重點(diǎn)火電脫硫項(xiàng)目，中央環(huán)保專項(xiàng)資金也將給予重點(diǎn)支持。

　　但提高排放標(biāo)準(zhǔn)可能遭到電力企業(yè)的反對(duì)。一家電力企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，據(jù)測算，每噸二氧化硫的治理成本在2000元以上，如果大幅度提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，電力企業(yè)根本無法承受，除非相應(yīng)地提高電價(jià)，但是電價(jià)又是國家管制的。而在2002年制定排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，

煤炭價(jià)格還是很低的。

　　中國計(jì)劃在2010年把二氧化硫總量控制在2295萬噸，電力行業(yè)控制在1000萬噸以內(nèi)。環(huán)保總局已將總量控制指標(biāo)分解到各省，減排幅度最大省份達(dá)到了25%。

　　國家環(huán)保總局污染控制司大氣處劉炳江博士說，分配給各地的指標(biāo)是按照電廠機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間和電廠所在的功能區(qū)，以績效的方法分配的。環(huán)保總局要求各省一定要把指標(biāo)下到各個(gè)企業(yè)，不得自行保留指標(biāo)。為此，環(huán)保總局于10月24日，特別派出六個(gè)督察組到各地督察指標(biāo)落實(shí)情況。

　　根據(jù)環(huán)保總局2005年對(duì)522個(gè)城市監(jiān)測的結(jié)果顯示，有207個(gè)城市處于中度或重度污染，有293個(gè)城市空氣質(zhì)量處于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占到了56%，大多數(shù)城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)。

　　造成空氣污染嚴(yán)重的一個(gè)污染源就是二氧化硫。目前，中國已經(jīng)是世界二氧化硫排放第一大國，2005年排放總量高達(dá)2549萬噸，比2000年增加了27%。據(jù)此測算，到2010年產(chǎn)生的二氧化硫?qū)⑦_(dá)到3500萬噸。

　　國家環(huán)保總局污染控制司大氣處劉炳江博士說，2003年中國出現(xiàn)了用電危機(jī)，大量新建機(jī)組沒有安裝脫硫設(shè)備。

　　排污交易之難

　　在今年二氧化硫減排指標(biāo)已無法完成的情況下，如何在未來4年確保二氧化硫排放量下降10%？

　　美國環(huán)保協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Daniel Dudek先生認(rèn)為，在中國已實(shí)行總量控制并把指標(biāo)進(jìn)行了分解之后，應(yīng)盡快推行二氧化硫交易，并抓緊時(shí)間制定相關(guān)規(guī)則。

　　他認(rèn)為，排污權(quán)交易是“用最有效的經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到最佳控制效果”。

　　2002年，環(huán)保總局同美國相關(guān)部門合作，引進(jìn)其做法。2004年，初步形成了一套方案，并在全國7省一市進(jìn)行了試點(diǎn)。江蘇省和太原市等地為此出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法，但只是在局部地區(qū)內(nèi)完成了少量交易，控制效果并不明顯。

　　國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院副總工楊金田說：“一輪一輪的試點(diǎn)到現(xiàn)在還沒有一個(gè)正式成果，主要原因是目前的交易是政府主導(dǎo)的，不是市場行為。”

　　國家有關(guān)部門一直醞釀出臺(tái)二氧化硫交易管理辦法，但是有關(guān)人士稱，這一辦法年內(nèi)恐怕無望出臺(tái)，主要是各部門意見還不統(tǒng)一。

　　不過一些企業(yè)對(duì)二氧化硫交易并不樂觀。上海某電力企業(yè)的徐先生說：“二氧化硫交易是市場行為，而目前我國電力企業(yè)是國家壟斷行業(yè)，電價(jià)由國家控制，這是兩張皮呀。”

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)