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　　本報見習記者 王畢強 北京報道

　　波折不斷的《物權法》草案在上周至本周的人大常委會上第六次接受審議。據(jù)全國人大常委會法工委民法室主任姚紅介紹，對于社會各界高度關注的是否在《物權法》中界定公共利益的問題，六審稿仍然沒有做出界定，但作為折中方案，對征收補償?shù)捻椖孔龀隽烁鼮槊鞔_的規(guī)定。

　　8月底草案五審時，一些委員提出應該對公共利益做出界定。因為一些地方政府近年來打著“公共利益”的旗號，強制征收農民的耕地，或在城市進行商業(yè)拆遷，嚴重侵犯了這部分群眾的合法權益。

　　有委員認為，不界定公共利益，實際上是給有關政府無限制地行使它的權力，侵害公民特別是農民的利益開了一個大口子。

　　考慮到這些意見，全國人大常委會法工委在擬定草案六審稿時，曾參考新加坡等國的規(guī)定，把公共利益界定為“為了發(fā)展公益事業(yè)、維護國家安全與公共利益的需要”。

　　但也有意見認為，《物權法》中界定公共利益的概念十分困難，“上述這種界定意義不大，比較模糊。”

　　因此，六審稿完成后，全國人大常委會曾組織專家對六審稿的內容，包括是否界定公共利益等問題進行了論證。

　　據(jù)參加者透露，會上主要有兩種不同觀點：大多數(shù)人認為對公共利益有必要界定，但由于很難界定，所以建議在《物權法》中對公共利益不予界定；另一種意見是，為了防止公共利益被濫用，還是需要界定公共利益。

　　上周，人大法案室姚紅對此表示，公共利益更多地涉及到公法領域，具體界定由其他法律做出具體規(guī)定較為妥當，所以六審稿沒有對公共利益做出界定。

　　公眾關注《物權法》是否界定公共利益的主要原因，一是擔心私人財產(chǎn)會被非公共利益的需要侵占，二是關心被征收以后能不能得到應得補償。

　　考慮到由于沒有對公共利益做出界定，可能出現(xiàn)亂征收，侵犯私人合法利益的情況，六審稿將五審稿中“征收集體所有的土地，應當給予合理補償”的模糊規(guī)定，改為“征收集體所有的土地，應當支付土地補償費，安置補助費、地上附著物補償費等費用”，對征收補償項目做出了明確規(guī)定。

　　六審稿也對因公共利益征收城市房屋問題做了細化，增加了“應當給予拆遷補償”。根據(jù)國務院的條例規(guī)定，拆遷補償包括兩部分的補償，可以實行貨幣補償，也可以進行產(chǎn)權置換。

　　據(jù)人大常委會權威人士介紹，《物權法》草案經(jīng)過五次審議修改，有關方面對主要問題的認識已趨于一致。在10月六審的基礎上，《物權法》草案計劃在12月進行七審，以形成一個成熟的草案。如果順利，將在明年3月提請十屆全國人大五次會議審議、表決。

　　“但只有所有工作都按我們的設想進行，才能實現(xiàn)這個工作安排。”該人士說，《物權法》的立法過程很復雜，不確定的影響因素還有很多。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)