歐盟對華貿易戰略文件劍指新合作協定

　　本報特約作者方曙光 發自法國斯特拉斯堡

　　歐洲大陸夏令時10月24日下午2點整，歐盟委員會在法國斯特拉斯堡發表題為《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔更多責任》對華政策文件。

　　伴隨這份文件一起發布的，還有一個由歐盟貿易委員曼德爾森主持的歐盟對華貿易戰略文件——《競爭與伙伴關系——歐盟-中國貿易與投資政策》。

　　而在幾天以后，曼德爾森就將再次訪問中國，就規劃中的歐中《伙伴關系與合作協定》與中國商務部長薄熙來進行磋商。

　　《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔更多責任》長達26頁，其中不乏強硬措辭，無論從內容還是時間上來看，這份文件都明顯地劍指還沒簽訂的歐中《伙伴關系與合作協定》，大有為雙方已經宣布啟動的這個框架協定談判“要價”的目的。

　　不合時宜

　　自從1975年正式建立外交關系以來，中、歐就雙方關系的發展發表了眾多的聯合聲明與政策文件。算上這一次，歐盟已經發布了6個政策文件，中方也于2003年發布了第一個對歐政策文件。

　　然而，從國際法角度來說，這些文件均屬于政治表態，并沒有法律約束力。

　　目前，中歐雙邊關系的法律基礎仍然是1985年雙方簽署的《歐共體與中國貿易經濟合作協議》。那時，歐中貿易額不到今天的一個零頭。而且，這是一個純粹的經貿協定，正如中國駐歐盟使團團長關呈遠大使指出，這個協議已經不能涵蓋今天全方位發展的中歐戰略伙伴關系。

　　20年過去了，國際形勢與中歐關系都發生了很大變化。中國已經成為世界第四大經濟體和第三大出口國；歐盟已經成為世界上的頭號經濟體，新世紀以來，歐中貿易額也已翻了一番。

　　作為本屆歐盟委員會第一份對華政策文件，24日發布這個政策文件對這種新局面做了重新定調，對歐中關系定下新的戰略。然而，歐盟方面真正急切想做的，是盡快與中國簽署新一代伙伴關系協定，讓雙邊關系駛入新的法律規范軌道，以取代還是20多年前簽署的經貿協定。

　　經過雙方一系列的政治乃至技術上的準備，2006年9月在芬蘭赫爾辛基舉行的第九次中歐峰會正式宣布，啟動新一代伙伴關系協定的談判。

　　從歐洲人的行事習慣，有了一份協議，白紙黑字加上雙方簽字畫押，心中的一塊石頭才落地，對一些分歧的處理有了規則指導。因此，協定八字還沒一撇，歐盟已經給這個的協定取了一個名字《伙伴關系與合作協定》(Partnership and Cooperation Agreement， or PCA)。

　　不談FTA

　　其實，歐盟與諸多國家之間簽署的雙邊協定大都取名PCA，如與俄羅斯和一些中亞國家。問題的關鍵是，歐盟與中國之間的這個PCA將會是什么形式？

　　目前影響最大的歐盟與俄羅斯之間的PAC，提出了四大“共同空間”概念，即共同經濟空間、共同自由、安全和司法空間、共同對外安全空間與共同科研教育空間。

　　《財經時報》曾問一位中國駐歐盟使館的國際法專家：未來歐中《伙伴關系與合作協定》會不會采取這種“共同空間”的形式？回答是否定的。

　　目前，從經貿角度來說，由于多哈回合的近期難以重見天日，締結雙邊自由貿易協定(FTA)已經成為曼德爾森的新戰略，重點對象是亞洲的印度、韓國和東盟。

　　10月初，歐盟-印度峰會在赫爾辛基正式宣布啟動FTA的談判，并要使之成為一個樣板。那么，未來的歐中PCA會包含FTA的內容嗎？

　　10月24日，《財經時報》就此問題向曼德爾森本人提問，但曼氏“顧左右而言他”，只是說：“下下周(11月初)我將和薄熙來先生談PCA的問題。”

　　要價籌碼？

　　歐盟此次對華政策文件意圖，正是為未來的PCA定調。

　　文件指出，自2003年歐中決定建立全面戰略伙伴關系以來，雙邊關系日益成熟和務實。因此，歐盟的對華政策必須保持當前所實施的“接觸”戰略，“發展更親密的伙伴關系”，另一方面，呼吁中方與歐方一道承擔更多的責任。

　　這份文件還分門別類提出了歐盟未來發展對華關系的一系列具體的政策措施，如繼續支持中國的政治和經濟改革，支持中國的開放、人權和法治建設，在科學、文化以及國際事務上與中國展開合作等等。從某種意義上說，這個文件已具有協議的雛形。

　　實際上，歐盟委員會在外交的授權有限，在貿易事務上具有很大的權力。

　　按照歐盟規定，要否定歐盟委員會提出的貿易方面的提議，需要超過一半的成員國說“no”。這就是為什么10月初只有9票支持、4票棄權和12票反對的情況下，歐盟委員會提出對中國鞋征收

反傾銷稅的提議得以通過。

　　因此，正如歐盟智庫歐洲政策中心前主席Stanley Crossick先生指出，歐盟對華貿易戰略文件的政策措施更值得中方關注。

　　在明確指出歐盟“從

中國經濟崛起中獲益”的同時，這個文件也提出“中國是歐盟對外貿易政策的一個最重大挑戰”。文件對中方在一系列領域提出強硬措施，向中方施壓。這些措施包括：——歐盟將敦促中國履行其WTO承諾和義務，敦促中國繼續開放市場；——在投資和服務業貿易上更加自由并開放政府采購市場；——敦促中國政府結束不公平的國家補貼并對其銀行體系進行全面改革；——中國與歐盟將更緊密地合作打假；——歐盟將敦促中國解決一些系統性問題以促進公平競爭；——促進國內消費、

人民幣匯率以及因為低下的社會保障、環保標準和安全標準導致的競爭優勢。

　　很明顯，歐盟要敦促中方同意將這些措施寫入PCA，起碼這些都是在該協定的談判中提出的“要價”。

　　曼德爾森24日在斯特拉斯堡并不回避這一點。他說，歐盟委員會希望將這些政策措施寫入PCA，使之成為雙方都認可的措施。此次訪華他與薄熙來就要談這些問題。

　　因此，此份政策文件表現出的一些強硬姿態實際上是一種“談判語言”，是PCA談判過程中的要價，不必過分當真。