發(fā)揮工商職能創(chuàng)新工作機制

　　扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　——在全國工商行政管理系統(tǒng)

　　推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話

　�。�2006年9月21日）

　　國家工商行政管理總局副局長 劉凡

　　同志們：

　　今天，很高興有機會在美麗的成都與全國工商行政管理系統(tǒng)的同志一起研究、探討發(fā)揮工商職能作用，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)工作。工商行政管理部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，擔(dān)負著整頓規(guī)范市場秩序、營造公平競爭市場環(huán)境的重要任務(wù)，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。

　　近年來，全國各級工商行政管理機關(guān)以“打假、護農(nóng)、增收”為目的，以切實維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收為著力點，以傾力解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，就發(fā)揮工商職能作用，提出了很多好的思路，細化了很多好的舉措。這些思路和舉措，既很有廣度和深度，又很有份量和價值，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。2004年以來，全國工商行政管理機關(guān)深入開展了紅盾護農(nóng)行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，積極服務(wù)“三農(nóng)”工作，凝結(jié)著大家的智慧和汗水；這次展示的全國工商行政管理系統(tǒng)發(fā)揮職能作用，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)所取得的成果，也傾注著大家的心血和奉獻。

　　在我們這樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，了解國情，必然要了解農(nóng)村；重視發(fā)展，必定要重視農(nóng)業(yè)；關(guān)注民生，必須要關(guān)注農(nóng)民。在這次會議的開幕式上，何魯麗副委員長作了重要講話，立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，站在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，充分肯定了工商行政管理機關(guān)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)所取得的成績，強調(diào)了工商行政管理系統(tǒng)發(fā)揮職能作用，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性、緊迫性和現(xiàn)實性。王眾孚局長的重要講話，對我們?nèi)绾卧诮ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村歷史進程中發(fā)揮更大的作用提出了明確的要求，希望我們進一步增強工作的積極性和主動性，加強工作的整體合力，提高工作的針對性和有效性，對我們進一步做好推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作具有重要的指導(dǎo)意義，我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好落實。

　　大家一致反映，這次會議開得很好。一是會議時機選得好。當(dāng)前正值深入貫徹在重慶召開的全國工商行政管理局長會議精神，進一步謀劃推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)之機，在這個時候開這個會，對大家把握全國工商行政管理局長會議的精神，明確努力的方向、鼓舞干勁、堅定信心，可以說是恰逢其時。二是會議主題抓得好。新農(nóng)村建設(shè)這一主題，體現(xiàn)了中央的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了億萬農(nóng)民的意愿，符合客觀規(guī)律，符合農(nóng)村實際，抓住了工商行政管理系統(tǒng)發(fā)揮職能作用，服務(wù)“三農(nóng)”工作的根本。三是經(jīng)驗交流搞得好，各省市區(qū)工商局準備的多媒體經(jīng)驗交流材料，很有新意，畫面生動，解說精彩，各有側(cè)重，各具特點，內(nèi)容鮮活，代表性強。四是政策措施定得好。在今年年初，國家工商總局提出了“整合工商職能，創(chuàng)新工作機制”的工作思路，有力地促進了農(nóng)民增收，切實維護了農(nóng)民的合法權(quán)益�？傊�，會議達到了預(yù)期目的，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，堅定了信心。

　　下面，就發(fā)揮工商行政管理職能作用，進一步做好推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，我談四個方面的問題。

　　一、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進一步增強推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的積極性和主動性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是工商行政管理機關(guān)促進改革發(fā)展的重要任務(wù)。加強農(nóng)資市場監(jiān)管、維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)民增收等工作，既是工商行政管理機關(guān)的重要職責(zé)，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措。各級工商行政管理機關(guān)要進一步統(tǒng)一思想，充分認識工商行政管理機關(guān)在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，增強責(zé)任感和使命感，增強工作積極性和主動性，切實抓緊抓好推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。

　　二、全國工商行政管理系統(tǒng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的進展情況

　　中共十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，已經(jīng)過去11個月了。這期間，國家工商總局采取了整合工商職能、創(chuàng)新工作機制的措施，部署全系統(tǒng)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。各地工商行政管理機關(guān)按照總局的統(tǒng)一部署和要求，扎實開展這項工作。總的來說，全國工商行政管理機關(guān)推進新農(nóng)村建設(shè)工作啟動較快、舉措較多、聲勢較大、開局良好、進展順利。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是思想認識不斷深化。國家工商總局把推進新農(nóng)村建設(shè)工作擺在突出位置，今年1月24日，總局專門下發(fā)了發(fā)揮工商職能，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的通知。王眾孚局長在今年兩次全國工商行政管理局長會議上的講話，深刻闡述了建設(shè)新農(nóng)村這一戰(zhàn)略部署的重大意義，全面闡明了工商行政管理系統(tǒng)在推進新農(nóng)村建設(shè)中的任務(wù)要求、需要把握的重要原則。各級工商局對推進新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一了思想，提高了認識，形成了共識。一個工商行政管理系統(tǒng)上下熱情關(guān)心、積極參與、大力支持新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍已經(jīng)形成。

　　二是組織領(lǐng)導(dǎo)普遍加強。各級工商行政管理機關(guān)對推進新農(nóng)村建設(shè)工作高度重視，充實和加強了推進新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)同志掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強化機構(gòu)。各級工商局領(lǐng)導(dǎo)紛紛下基層、搞調(diào)研、謀對策、抓落實，各內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門明確分工、細化措施、相互配合、形成合力。

　　三是工作重點明顯突出。各級工商行政管理機關(guān)在推進新農(nóng)村建設(shè)中找準工作定位，突出工作重點，把市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的各項工作融入到“三農(nóng)”工作的大局中，把推進新農(nóng)村建設(shè)融入工商行政管理工作的全過程。立足工商職能，把工作的重心放到增進農(nóng)業(yè)效益、保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村發(fā)展上來。注重政策引導(dǎo)、體制創(chuàng)新，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)；實行強化扶持、完善服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村市場主體創(chuàng)業(yè)熱情；通過訂單幫農(nóng)、商標富農(nóng)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收；開展紅盾護農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)，維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序，有力地促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　四是初步成效基本顯現(xiàn)。各級工商行政管理機關(guān)充分發(fā)

　　揮職能作用，推進新農(nóng)村建設(shè)工作顯現(xiàn)了“一規(guī)范二扶持三促進”的初步成效。開展紅盾護農(nóng)行動，規(guī)范了農(nóng)資市場秩序；推行政策引導(dǎo)，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大；實施商標戰(zhàn)略，扶持特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；培育農(nóng)村經(jīng)紀人和發(fā)揮市場服務(wù)功能，促進了農(nóng)產(chǎn)品有序流通；推進訂單農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收；構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村維權(quán)服務(wù)上臺階。

　　深入開展紅盾護農(nóng)行動，發(fā)揮“一會兩站”的作用，營造了良好的農(nóng)資市場環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)嚴厲查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，強化農(nóng)資市場監(jiān)管，不斷延伸維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“一會兩站”的作用。經(jīng)過全國工商行政管理機關(guān)的共同努力，紅盾護農(nóng)行動取得了顯著成效，從2005年1月—2006年8月，全國工商行政管理機關(guān)清理整頓各類農(nóng)資市場7.7萬個次，檢查各類農(nóng)資企業(yè)118萬個次，取締無照農(nóng)資經(jīng)營戶2.5萬戶，受理農(nóng)資案件投訴3.4萬件，查處農(nóng)資違法案件7.61萬件，搗毀農(nóng)資制假售假窩點1300個，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失7.64億元。假冒偽劣農(nóng)資泛濫的勢頭得到了有效遏制，農(nóng)民利益得到了切實保護，農(nóng)資市場秩序得到了進一步規(guī)范。

　　實施政策引導(dǎo)和商標戰(zhàn)略，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。各級工商行政管理機關(guān)立足職能，研究出臺和認真實施了一系列促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，使廣大農(nóng)民群眾得到了實惠。支持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦經(jīng)濟實體，優(yōu)化服務(wù)，方便農(nóng)民就近辦理工商執(zhí)照，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，提高了農(nóng)民組織化程度。

　　各級工商行政管理機關(guān)以支持農(nóng)產(chǎn)品走品牌戰(zhàn)略之路為重點，指導(dǎo)農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，幫助農(nóng)民運用商標整合特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品資源，走商標富農(nóng)之路，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場競爭力，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)“一個商標，帶動一個產(chǎn)業(yè)，搞活一地經(jīng)濟，富裕一方農(nóng)民”的目標。

　　通過培育農(nóng)村經(jīng)紀人，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)揮市場服務(wù)功能，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。各級工商行政管理機關(guān)積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，將糧食、水果、蔬菜經(jīng)紀人作為重點。扶優(yōu)助強，促進流通，采取“市場＋經(jīng)紀人＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，以當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會為依托，積極扶持守法誠信經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀人做大做強，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富的帶頭人。截止目前，全國農(nóng)村經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)人員達60余萬人，經(jīng)紀的業(yè)務(wù)量達2000余億元，其經(jīng)紀活動覆蓋了所有農(nóng)副產(chǎn)品，有力地促進了農(nóng)民增收和農(nóng)民就業(yè)，調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變了農(nóng)民的思維方式和行為方式，增強了農(nóng)民的市場意識。

　　各級工商行政管理機關(guān)把促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收放在突出位置。在確保土地性質(zhì)不變、土地產(chǎn)權(quán)不變的前提下，通過土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民承包的土地組織機構(gòu)發(fā)生變化，經(jīng)營主體也發(fā)生變化，實現(xiàn)了農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土，失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)。積極扶持糧食種植主體的發(fā)展壯大，大力鼓勵種糧大戶租用農(nóng)民承包的土地種糧，擴大種植規(guī)模，降低糧食生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益；重點支持農(nóng)墾農(nóng)場憑借科技實力和管理經(jīng)驗租用農(nóng)民承包的土地種糧，實現(xiàn)糧食增效、糧農(nóng)增收，讓農(nóng)民充分享受到了土地承包經(jīng)營的自主權(quán)。

　　積極開展誠信教育，培養(yǎng)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的誠信意識和合同意識，引導(dǎo)誠信守約、依法經(jīng)營，逐步提高訂單農(nóng)業(yè)的簽約率和履約率。大力推廣涉農(nóng)合同示范文本，規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶簽約行為。逐步開展對訂單合同全過程的監(jiān)管，嚴厲查處利用訂單坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。積極培育、繁榮農(nóng)村市場，搭建農(nóng)民增收平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收提供了支撐和保障。今年1—8月，全國各級工商行政管理機關(guān)制定示范性訂單合同710個，開展合同幫扶的涉農(nóng)企業(yè)12.8萬戶，簽約農(nóng)戶1057萬戶，簽約訂單2223萬份，訂單簽約金額3246億元，調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛8339件，查處涉農(nóng)合同違法案件4865件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失5.23億元。

　　三、工商行政管理機關(guān)在推進社會主義新農(nóng)村工作中要注意的幾個問題

　　工商行政管理機關(guān)在推進新農(nóng)村建設(shè)中，無論是工作重點、工作思路，還是工作步驟、工作方法等方面，都需要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、精心把握。必須按照黨中央的部署和今年中央1號文件的精神，切實把握好五條原則，即做到“五個堅持”：堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；堅持立足工商職能，創(chuàng)新工作機制，不斷提高執(zhí)法效能；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實保護農(nóng)民利益；堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地開展工作；堅持積極探索，提高工作的針對性和有效性，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。同時，各級工商行政管理機關(guān)在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中要做到“六要六不要”，即要圍繞職能，不要大包大攬；要依法行政，不要越權(quán)缺位；要創(chuàng)新機制，不要墨守成規(guī)；要注重實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要突出特色，不要強求一律。各級工商行政管理機關(guān)要切實貫徹好以上原則和要求，避免在推進新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)走急、走偏、走樣，確保推進新農(nóng)村建設(shè)工作取得實效。在實際工作中要把握好以下五個問題。

　　（一）工商行政管理機關(guān)必須把服務(wù)和支持糧食生產(chǎn)作為重中之重來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。就一個省而言，沒有糧食生產(chǎn)的農(nóng)村，不是社會主義新農(nóng)村，我們不能簡單地以增加農(nóng)民收入為由減少糧食生產(chǎn)，也不能簡單地以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為由減少糧食生產(chǎn)。

　　因此，各級工商行政管理機關(guān)在開展紅盾護農(nóng)行動中，要把用于糧食生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具作為工作重點，集中力量，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，有針對性地開展農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，及時向社會發(fā)布消費警示，防止農(nóng)民群眾上當(dāng)受騙。要鼓勵、發(fā)展和規(guī)范糧食經(jīng)紀人，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食與市場需求的對接，把農(nóng)民生產(chǎn)的糧食銷出去，賣個好價錢；積極開展糧食訂單幫扶活動，實行糧食訂單事前、事中、事后的監(jiān)管，提高糧食訂單的簽約率和履約率，解除農(nóng)民種糧的后顧之憂，保護農(nóng)民種糧積極性。

　　（二）工商行政管理機關(guān)必須把保護農(nóng)民利益和促進農(nóng)民增收作為著力點來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　千方百計增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的永恒主題，也是新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和根本目的。對于工商行政管理機關(guān)而言，切實維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收是發(fā)揮工商職能作用，推進新農(nóng)村建設(shè)的著力點，這也是工商行政管理機關(guān)的職責(zé)所在。

　　工商行政管理機關(guān)開展紅盾護農(nóng)行動，發(fā)揮“一會兩站”的作用，根本目的是保護農(nóng)民的利益。大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展涉農(nóng)合同幫扶活動，積極引導(dǎo)農(nóng)民運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志增收，進一步放寬農(nóng)民進入市場主體的準入門檻，促進農(nóng)村市場主體快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，這些惠農(nóng)措施的宗旨是促進農(nóng)民的增收。

　�。ㄈ�）工商行政管理機關(guān)必須把圍繞職能作為中心點來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是國務(wù)院賦予工商行政管理部門的基本職能。我們要圍繞“準入、監(jiān)管、執(zhí)法、保護”的職能，在推進新農(nóng)村建設(shè)中做到不缺位、不越位、不錯位。屬于工商職能范圍內(nèi)的事一定要管好、管細、管實、管出水平、管出成效，并努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作。不屬于工商職能范圍的事，不能超越職能、權(quán)責(zé)做事。

　�。ㄋ模┕ど绦姓�管理機關(guān)必須把整合工商職能作為重要手段來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　工商行政管理機關(guān)各個業(yè)務(wù)部門不是孤立的，而是相互依存、相互促進的。工商行政管理機關(guān)的市場監(jiān)管、商標監(jiān)管、合同監(jiān)管、廣告監(jiān)管、企業(yè)和個體工商戶登記監(jiān)管、查處經(jīng)濟違法違章行為、消費者權(quán)益保護和法制建設(shè)等職能，在推進新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，這些工作政策性強，涉及面廣，任務(wù)繁重，要各司其職、齊抓共管、相互補位，才能使推進新農(nóng)村建設(shè)取得實效。要加強協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，規(guī)范執(zhí)法行為，促進各項監(jiān)管職能的到位，提升工商執(zhí)法形象，努力提高工商行政管理機關(guān)推進新農(nóng)村建設(shè)的工作效能。

　�。ㄎ澹┕ど绦姓�管理機關(guān)必須把“一會兩站”作為重要窗口來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　當(dāng)前，假冒偽劣商品的危害主要集中在農(nóng)村市場，消費安全已成為農(nóng)村消費的突出矛盾。從農(nóng)民群眾的反映來看，對工商行政管理機關(guān)推進新農(nóng)村建設(shè)工作有“一盼一希望、一怕一渴望”，即農(nóng)民盼務(wù)農(nóng)收入能夠持續(xù)增長，希望得到工商部門的幫助和支持；農(nóng)民怕買到假冒偽劣商品，渴望得到工商部門的保護和解決。工商行政管理機關(guān)將消費者權(quán)益保護網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，是創(chuàng)造農(nóng)村安全消費環(huán)境，切實幫助農(nóng)民消費維權(quán)的重要窗口，為保護農(nóng)村消費者權(quán)益提供了一個有效的途徑。

　　各級工商行政管理機關(guān)要進一步探索和完善“一會兩站”的做法，方便農(nóng)民群眾舉報投訴，提高消費糾紛解決處理的效率；加大宣傳力度，提高了農(nóng)民的維權(quán)意識。要按照“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門參加、協(xié)會配合、社會監(jiān)督”的原則，積極發(fā)揮和調(diào)動社會各方面積極性，使其充分發(fā)揮農(nóng)民與政府之間的橋梁作用，實現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為構(gòu)建和諧社會和促進新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的功能。

　　四、發(fā)揮工商職能，創(chuàng)新工作機制，進一步做好推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作

　　工商行政管理機關(guān)發(fā)揮職能作用，推進新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和工作任務(wù)都已十分明確，推進新農(nóng)村建設(shè)已取得了良好開端。下一步，就是如何進一步抓好落實的問題。我們要認真貫徹落實黨中央的決策和部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)推進新農(nóng)村建設(shè)，著力解決推進新農(nóng)村建設(shè)實踐中出現(xiàn)的矛盾和問題，突出重點，把握關(guān)鍵，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)扎實有效地向前推進。

　　創(chuàng)新和完善工商行政管理機關(guān)工作機制，既是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉。工商行政管理機關(guān)要進一步創(chuàng)新和完善紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策愛農(nóng)和市場助農(nóng)等“七個機制”，要把創(chuàng)新和完善工作機制，貫穿到推進新農(nóng)村建設(shè)的始終。要進一步明確工商行政管理機關(guān)在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中的“三個定位”，一是定位在落實農(nóng)民所想、所盼的監(jiān)管服務(wù)上來；二是定位在盡力引導(dǎo)和滿足農(nóng)民致富這個強烈的愿望上來；三是定位在為農(nóng)民排憂解難和營造良好市場秩序環(huán)境上來。要突出監(jiān)管重點，找準工作難點，抓住促進農(nóng)村增益、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個主題，圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為這個宗旨，把市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的各項工作融入到推進新農(nóng)村建設(shè)中。

　�。ㄒ唬┙�立和完善“紅盾護農(nóng)機制”，強化農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。

　　保護農(nóng)民利益是工商行政管理機關(guān)的義不容辭的責(zé)任，是工商行政管理機關(guān)推進新農(nóng)村建設(shè)的首位工作。當(dāng)前，農(nóng)民群眾企盼的是農(nóng)資商品質(zhì)量能得到切實保障，合法權(quán)益得到充分保護，建立和完善“紅盾護農(nóng)機制”，就是要把農(nóng)民的熱切企盼變成現(xiàn)實。要讓“紅盾”成為農(nóng)民群眾的保護神，要讓“護農(nóng)”成為農(nóng)民群眾的護身符，“紅盾護農(nóng)”要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村保駕護航。

　　開展紅盾護農(nóng)行動，要把維護農(nóng)民群眾的切身利益作為出發(fā)點和落腳點，以整頓農(nóng)資市場為重點，以農(nóng)資打假為手段，以規(guī)范農(nóng)資市場秩序為目標，嚴厲查處經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資商品的不法行為，確保農(nóng)民群眾用上放心種子、放心化肥和放心農(nóng)藥。

　　一是認真清理農(nóng)資市場經(jīng)營主體資格，進一步完善準入和退出機制，實現(xiàn)對市場主體準入、交易、競爭和退出行為的全過程監(jiān)管。

　　二是加大對大案、要案的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。要做到“五個突出”，突出重點季節(jié)，在春耕、夏播、秋種等重點農(nóng)時開展農(nóng)資市場專項整治行動；突出重點地區(qū)，要把糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資主產(chǎn)地和農(nóng)資主銷區(qū)作為打擊假冒偽劣農(nóng)資的主戰(zhàn)場；突出重點市場，要把信譽差、屢查屢犯的農(nóng)資市場作為工作重點；突出重點品種，要把水稻、小麥、玉米和棉花種子、化肥、農(nóng)藥作為檢查重點；突出重大案件，要嚴厲查處性質(zhì)惡劣、影響面大的案件，及時曝光，加大宣傳，增強震懾力，營造強大聲勢。

　　三是切實加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，把不合格的農(nóng)資商品清除出市場。及時發(fā)布市場監(jiān)管預(yù)警，確保上市農(nóng)資商品質(zhì)量，防止不合格農(nóng)資商品流入農(nóng)民手中。

　　四是加強對種子、化肥、農(nóng)藥廣告的監(jiān)管，確保農(nóng)資廣告內(nèi)容真實、合法，嚴厲打擊制作、發(fā)布農(nóng)資虛假違法廣告的行為，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　五是建立農(nóng)資監(jiān)管長效機制。強化對農(nóng)資市場的日常巡查的同時，積極探索市場監(jiān)管預(yù)警制，加強事先防范，提高執(zhí)法效能。要進一步規(guī)范種子留樣備查公告制度，有條件的地方可以讓農(nóng)資市場、農(nóng)資經(jīng)營者設(shè)立種子留樣室，實行工商行政管理機關(guān)監(jiān)封、留樣室保存一個種植周期的做法。建立健全農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營者的內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)農(nóng)資商品的可追溯管理。積極推行農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，促進農(nóng)資企業(yè)誠信經(jīng)營。

　　六是支持建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)資放心店。引導(dǎo)鼓勵信譽好、規(guī)模大的農(nóng)資企業(yè)到鄉(xiāng)村開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，暢通農(nóng)資流通渠道，方便廣大農(nóng)民群眾購買放心農(nóng)資。

　　（二）建立和完善“經(jīng)紀活農(nóng)機制”，大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求相銜接。

　　農(nóng)村經(jīng)紀人活躍在城鄉(xiāng)市場、從事農(nóng)副產(chǎn)品流通和信息傳遞，架起了農(nóng)民與市場之間的橋梁，促進傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場有效銜接，解決小生產(chǎn)和大市場脫節(jié)的問題，帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“調(diào)整有路，心中有數(shù)，產(chǎn)后無憂，增產(chǎn)增收”的目的。農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)揮了農(nóng)村調(diào)整結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)員，開拓市場的宣傳員，農(nóng)副產(chǎn)品的推銷員，連接市場的引領(lǐng)員的作用。

　　發(fā)展、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人，是我們工商行政管理的職能所在，各級工商行政管理機關(guān)在開展培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人工作中，要堅持“四個依托”，即依托市場抓發(fā)展、依托產(chǎn)業(yè)抓培育、依托龍頭企業(yè)抓帶動、依托制度抓規(guī)范。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，制定發(fā)展規(guī)劃和階段性工作目標，按照在“培育中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中創(chuàng)優(yōu)”的工作思路，創(chuàng)造性地培育、發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。

　　一是要把培育和發(fā)展糧食經(jīng)紀人作為工作重點，切實解決農(nóng)民賣糧難的問題，努力讓農(nóng)民生產(chǎn)的糧食賣個好價錢，避免糧賤傷農(nóng)，保護農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

　　二是要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)刈陨韮?yōu)勢，創(chuàng)造區(qū)域特色。各地要根據(jù)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)、特色等情況和農(nóng)產(chǎn)品流通狀況，制定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人的規(guī)劃和措施。要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，形成當(dāng)?shù)靥厣��?/p>

　　三是抓好宣傳示范，營造發(fā)展氛圍。要積極發(fā)揮典型示范帶動作用，樹立農(nóng)村經(jīng)紀人典型，擴大農(nóng)村經(jīng)紀人在農(nóng)村的影響，不斷強化“經(jīng)紀有為、經(jīng)紀致富”的觀念，著力營造有利于農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展的社會環(huán)境。

　　四是提供全方位服務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)紀人快速發(fā)展。要在登記注冊上做好服務(wù)工作，通過建立登記注冊快速通道，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)放寬農(nóng)村經(jīng)紀人登記條件，降低市場準入門檻。要根據(jù)農(nóng)時特點，允許農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀活動。有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀人培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)紀人的綜合素質(zhì)。

　　五是加強監(jiān)管引導(dǎo)，促進農(nóng)村經(jīng)紀人規(guī)范發(fā)展。立足工商職能，制定和完善各項工作制度，確保農(nóng)村經(jīng)紀人管理工作有規(guī)可依，有章可循；加強農(nóng)業(yè)經(jīng)紀合同規(guī)范管理，發(fā)揮行政調(diào)解職能，認真解決農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀活動中發(fā)生的合同糾紛。嚴厲查處農(nóng)村經(jīng)紀人利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同、坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為。

　�。ㄈ�）建立和完善“合同幫農(nóng)機制”，穩(wěn)步推進訂單農(nóng)業(yè)，開展涉農(nóng)合同幫扶活動。

　　在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制不斷完善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的形勢下，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)對于提高農(nóng)業(yè)市場化程度、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整等都具有重要意義，是調(diào)整農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的橋梁和紐帶。

　　各級工商行政管理部門要發(fā)揮合同監(jiān)管作用，積極開展合同幫扶工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者正確認識訂單農(nóng)業(yè)的作用和履行合同的嚴肅性。要積極扶持發(fā)展多種形式的訂單農(nóng)業(yè)，大力推進以龍頭企業(yè)帶動、品牌帶動、城市消費帶動和以專業(yè)市場為依托的訂單農(nóng)業(yè)，并通過合同監(jiān)管，指導(dǎo)簽約，幫助履約，調(diào)解糾紛等多種途徑，為訂單農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　一是強化服務(wù)職能，促進訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加大培訓(xùn)教育力度，提高農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的法律意識，幫助農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)掌握簽訂合同的基本知識和技巧，為推進訂單農(nóng)業(yè)開展打好基礎(chǔ)。

　　二是規(guī)范合同文本和簽約行為，保證合同合法有效。要重點規(guī)范訂單的形式和內(nèi)容，合同文本要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同特點進行細化，要做到準確可行，避免產(chǎn)生分歧。要規(guī)范合同格式和簽訂程序，在自愿、平等、互惠、互利的基礎(chǔ)上依法簽訂訂單合同。

　　三是嚴格監(jiān)管合同履行，確保合同履約率。要加強對訂單合同事前、事中、事后全過程的監(jiān)管，既要督促涉農(nóng)企業(yè)嚴格按合同約定收購，也要督促農(nóng)戶保質(zhì)保量完成合同任務(wù)，全面履行合同。

　　四是嚴厲查處合同欺詐違法行為，充分發(fā)揮行政調(diào)解糾紛作用，及時調(diào)解涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶在履約過程中的合同糾紛，確保訂單農(nóng)業(yè)取得實效。

　　五是要大力開展涉農(nóng)企業(yè)“守合同重信用”認定活動，強化經(jīng)營主體的信用建設(shè)，幫助訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立信用為本的理念，自覺遵規(guī)守約，走誠信發(fā)展之路。

　�。ㄋ模┙�立和完善“商標富農(nóng)機制”，積極引導(dǎo)農(nóng)民運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志增收，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。

　　注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，有利于培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和形成地域品牌，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而有效地促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　工商行政管理機關(guān)要按照“立足一個資源優(yōu)勢，圍繞一個產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好一件注冊商標，帶動一批特色品牌”的工作思路，進一步引導(dǎo)鼓勵以農(nóng)業(yè)資源為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樹立品牌意識，利用商標提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度，使“公司+農(nóng)戶+商標”成為利用

知識產(chǎn)權(quán)促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式。加大農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的保護力度，嚴厲查處農(nóng)產(chǎn)品商標的侵權(quán)行為。

　　（五）建立和完善“權(quán)益保農(nóng)機制”，充分發(fā)揮“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，切實保護農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要有一個良好的消費環(huán)境。保護農(nóng)民消費者的合法權(quán)益是工商行政管理機關(guān)的重要工作之一，要切實履行職能，進一步加大保護農(nóng)民消費者權(quán)益的工作力度。

　　一是要在農(nóng)村廣泛開展“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，加強對農(nóng)民消費者的宣傳，普及消費維權(quán)知識，增強農(nóng)民依法維權(quán)意識和保護能力。

　　二是進一步完善農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)，加快“一會兩站”的建設(shè)，暢通農(nóng)民消費維權(quán)渠道。要依托農(nóng)村基層組織和基層工商所，建立消費者協(xié)會基層分會、紅盾護農(nóng)服務(wù)站和“12315”維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，方便農(nóng)民消費者就近申訴舉報，不斷完善農(nóng)村消費維權(quán)工作機制。要充分發(fā)揮農(nóng)村工商所的職能作用，及時依法解決農(nóng)村消費糾紛，特別注重解決好因農(nóng)資消費引發(fā)的群體性投訴，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

　　（六）建立和完善“政策愛農(nóng)機制”，大力培育農(nóng)村市場主體，積極引導(dǎo)農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，需要活躍健康的市場主體作支撐。工商行政管理機關(guān)要依托登記注冊職能，因勢利導(dǎo)，進一步放寬市場準入門檻，為農(nóng)民進入市場建立綠色通道。

　　積極培育農(nóng)村市場主體，大力推進“執(zhí)照農(nóng)民”的發(fā)展，努力提高農(nóng)民市場主體意識和農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度，積極扶持、鼓勵有一技之長的農(nóng)民持照闖市場。引導(dǎo)農(nóng)村個體工商戶從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，鼓勵個體工商戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)做大做強。扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，特別是農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

　�。ㄆ撸┙�立和完善“市場助農(nóng)機制”，積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，搞活農(nóng)村流通。

　　大力發(fā)展農(nóng)村市場，既是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，需要統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、數(shù)量充足、功能完善的市場體系予以支撐和保障。近年來，由于農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的消費能力、消費水平不斷增強，農(nóng)村消費矛盾開始轉(zhuǎn)變，消費安全已成為農(nóng)民關(guān)心的首要問題。培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場是保障農(nóng)民消費安全、搞活農(nóng)村流通的治本之策。

　　一是積極鼓勵、支持在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，活躍繁榮農(nóng)村市場，搞活農(nóng)村流通。

　　二是鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場開展網(wǎng)上交易、農(nóng)產(chǎn)品拍賣等新型交易方式，改善市場設(shè)施和環(huán)境，增強、完善市場的服務(wù)功能。

　　三是根據(jù)農(nóng)村市場的季節(jié)性特點，適時組織專項執(zhí)法檢查，加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)管力度，切實維護農(nóng)村市場秩序。

　　四是發(fā)揮集貿(mào)市場監(jiān)管職能，支持、鼓勵當(dāng)?shù)匾劳修r(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢興辦集貿(mào)市場，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極開展引產(chǎn)幫銷，推進“場廠掛鉤”，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副商品。大力開展創(chuàng)建誠信市場、誠信示范戶和示范柜臺等活動，提高農(nóng)貿(mào)市場信譽和經(jīng)營者的素質(zhì)。

　　同志們，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是時代賦予我們的莊嚴使命，是歷史賦予我們的神圣任務(wù)，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要切實增強責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮工商職能作用，以腳踏實地的態(tài)度，求真務(wù)實的作風(fēng)，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細致的工作，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大的貢獻！

　　謝謝大家。

　　（總局市場研究中心子網(wǎng)站提供）