土地利用規劃梳理問題單 18億畝耕地保有量要死守到2020年

　　見習記者 張偉娜

　　18億畝耕地保有量死守到2020年，最近國務院下了死命令。并且要求國土資源部開始重新進行《全國土地利用總體規劃綱要》(以下簡稱綱要)修編工作，要對《綱要》的各項關鍵指標進行調整。

　　半個月前，國土資源部上報的《綱要》草案被國務院以“不夠嚴格”為由暫緩審批，重新調研工作隨之啟動。

　　這次重新部署的調研工作中，耕地、農用地的保護是頭等大事。調研將依照“四清查、四對照”的原則進行，重點要查實分析耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總量等關鍵數據，在此基礎上，“從嚴開展《綱要》修編工作”。

　　所謂“四清查、四對照”具體是指，查清規劃期內新增建設用地總量，與國民經濟和社會發展規劃確定的發展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數量，與規劃確定的節約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農田保有量，與規劃保護目標對照檢查；查清違法用地數量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。

　　顯然，這將成為重新調研的主要“問題單”。

　　死守耕地

　　在國土資源部上報的草案中，每年允許的耕地減少數量為280萬畝，當

　　時，國土資源部內部認為這已經是一個相當嚴格的標準，但國務院仍表示這個計劃“不夠嚴格”。

　　對于280萬畝這個數字，國土資源部實際上也是經過精確的測算得出的：根據國家“十一五”規劃綱要，“十一五”期末，即2010年耕地保有量保持在1.2億公頃(合18億畝)。2005年為1.22億公頃(合18.3億畝)。這就意味著，按此計劃，“十一五”期間每年耕地可以減少0.3%，即600萬畝，如此對比，280萬畝的數字確實已經十分嚴格。

　　“但國務院這次提出，18億畝這個數字要堅持到2020年，這導致《綱要》必須重新修改。”一位知情人士告訴記者。他透露，國務院之所以提出如是要求，主要是考慮到未來10-15年中，中國的人口還處在高增長的狀態，對于糧食安全的要求十分苛刻，而死守耕地是保證未來中國糧食安全的基本條件。

　　出于同樣的原因，國務院提出在“十一五”期間，基本農田不能再減少，而《綱要》草案中與年均減少280萬畝耕地連帶提出的年新增500萬畝建設用地，也被認為沒有體現集約、節約的原則，應該進行相應調整———這一切的根本，均在于對耕地保有總量不可突破的底線。

　　協調之難

　　由重置耕地底線而引發重新調研到匯總無疑需要時間，不過更加耗費時間的卻是與地方政府的協調工作。面對這

　　一切，國土資源部一位內部人士向記者坦言，《綱要》年內出臺的可能性已經不大。

　　記者了解到，在此前進行的修編工作中，在農用地轉用、占補平衡等關鍵指標的分配上，國土資源部與地方政府反復協調才能確定。由于地方對于建設用地的需求持續放量，因此，地方政府存在不同程度的瞞報實際耕地總量問題。在一次非正式的檢查當中，國土資源部曾發現，不少地方將基本農田謊報為中低產田，甚至荒地，以便占用開發。而在本次調研的過程中，則必須摸清現有耕地的實際總量，這無疑又需要與時間賽跑。

　　影響幾何

　　“如果《綱要》年內不能完成，明年的工作可能會受到一些影響。”青島市國土資源與房屋管理局負責征地的一位官員表示。他所擔心的是，明年農用地轉用指標總量無法確定，也就無法向省和計劃單列市分解，從而導致農用地轉用的審批工作遇到障礙，甚至暫停。

　　按照目前我國所執行的土地管理制度，實行的是總量向地方逐級分解的模式，尤其在農用地轉用的指標上。也就是說，首先需要由中央政府確定年度轉用的總指標，再分解到各省，由省分別制定下轄市、地區的指標方案，上報國土資源部批準。所以，《綱要》實際上是各級指標總量制定的依據，《綱要》一旦推遲，此后的一系列計劃指標都將受到影響。

　　中部地區某省份的國土廳官員就告訴記者，省里明年將新建3-4個高科技工業企業，需要土地部門的配合，而現在的狀況讓他很犯難。

　　記者了解到，這3-4個即將上馬的高科技企業，可能將涉及到一定數量的農用地轉用。本來省國土廳計劃使用一定量的工業存量用地，再轉用少量的農用地，就可以滿足項目的需要，而且轉用的總量可以在省廳的權限之內。不過，按照目前的情況，一旦明年的指標分解落實受到影響，那部分農用地轉用的指標就受到影響，項目的上馬很可能將受到連帶影響。

　　不過，國土資源部已經意識到了這一問題。目前可以確定的是，奧運工程及其配套設施、國家級重點基礎設施建設、港口建設、科研基地建設等重點項目，可以通過特殊程序，在取得發改委立項之后，如需轉用農用地，可先行轉用，待《綱要》審批通過，分解到省之后，再行從總量中減除。

　　為此，國土資源部日前下發通知，要求各地切實做好2007年土地利用計劃(草案)編報工作。各地要依據當地經濟社會發展、全社會固定資產投資以及土地利用總體規劃實施等情況，按照國家

宏觀調控政策和節約集約利用土地的原則，在不突破往年新增建設用地規模水平的前提下，從嚴從緊提出年度新增建設用地計劃建議指標；要深入分析建設項目用地特點和歷年新增建設用地占用農用地及耕地的比例關系，在不突破去年計劃盤子的前提下，科學合理確定新增建設用地占用農用地及耕地計劃建議指標。

　　國土資源部規劃司負責人強調，第四季度往往是各項建設用地相對集中的時期，尤其是國發31號文件出臺之后，某些地方可能出現突擊批地的現象。各地一定要根據國家加強宏觀調控的要求，進一步加強對計劃執行的監管，嚴格農用地審批的計劃審查，沒有農用地計劃指標的，不得批準農用地轉用，堅決杜絕超計劃批地、用地現象，確保今年全年用地規模控制在計劃之內。