見(jiàn)習(xí)記者 徐千翔　

　　上海報(bào)道

　　還有不到2個(gè)月，一個(gè)龐大的金融市場(chǎng)將全面開放。

　　12月11日之后，根據(jù)WTO協(xié)議，中國(guó)金融業(yè)將在更大范圍與全球金融市場(chǎng)接軌，而多年的金融中心爭(zhēng)奪戰(zhàn)正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。

　　10月19日，上海市委代理書記、市長(zhǎng)韓正在考察時(shí)指出，建設(shè)上海國(guó)際金融中心是一項(xiàng)具有全局意義的國(guó)家戰(zhàn)略，要努力實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的階段性目標(biāo)。

　　這是自上海人事調(diào)整之后，最高層首次就金融中心事宜高調(diào)表態(tài)。而就在之前8天，市政府已經(jīng)召開會(huì)議就此開門納諫，并已制定了具體目標(biāo)和實(shí)施方案。

　　此前9月，借力國(guó)務(wù)院《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，天津建設(shè)金融中心的步伐已經(jīng)加速。

　　智囊獻(xiàn)策

　　10月11日上午，上海市政府大樓會(huì)議室迎來(lái)了一批特殊的客人，他們是市政府決策咨詢委員會(huì)的專家。

　　這批專家多是上海高校、科研院所的學(xué)有所成者，為政府提供信息搜集、咨詢建議、調(diào)查研究及方案論證，堪稱政府的得力智囊。

　　而“智囊會(huì)議”針對(duì)的正是上海金融中心建設(shè)問(wèn)題。數(shù)位參會(huì)專家透露，如何爭(zhēng)取外資銀行法人機(jī)構(gòu)落地上海，是重頭內(nèi)容。

　　這是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。12月11日，WTO五年過(guò)渡期結(jié)束，人民幣零售業(yè)務(wù)即將對(duì)外資銀行全面開放。此前，銀監(jiān)會(huì)8月下發(fā)《外資銀行管理?xiàng)l例》，規(guī)定“要在國(guó)內(nèi)全面經(jīng)營(yíng)人民幣零售業(yè)務(wù)，必須先注冊(cè)為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)”。

　　雖然此舉引發(fā)諸多爭(zhēng)議，但匯豐、渣打、東亞、恒生等在內(nèi)的外資銀行均已表示，他們將尊重監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決定，積極考慮注冊(cè)為中國(guó)境內(nèi)的獨(dú)立法人。與此同步，他們正加緊在中國(guó)市場(chǎng)的布局，以期搶灘人民幣業(yè)務(wù)市場(chǎng)。

　　在這樣的背景下，與會(huì)專家的觀點(diǎn)是，外資銀行法人機(jī)構(gòu)的落戶及外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，將對(duì)上海資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用，極大推動(dòng)上海金融中心的建設(shè)。

　　“可以預(yù)見(jiàn)，在年底金融業(yè)全面開放前，各大城市將競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引重量級(jí)的金融法人機(jī)構(gòu)落地本市。”

　　上海市政府決策咨詢專家、上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊建文透露，上海市政府就吸引首批外資法人機(jī)構(gòu)落地上海的問(wèn)題與相關(guān)決策咨詢專家進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的研究、討論。

　　會(huì)議之后，有關(guān)方面提出了三個(gè)目標(biāo)：爭(zhēng)取三分之二的外資銀行法人機(jī)構(gòu)落戶上海；爭(zhēng)取標(biāo)志性的機(jī)構(gòu)，尤其是匯豐、花旗落戶上海；爭(zhēng)取第一家外資銀行法人機(jī)構(gòu)能落戶上海。

　　據(jù)稱，一份吸引外資金融機(jī)構(gòu)入駐的詳細(xì)方案已經(jīng)形成，很快將付諸實(shí)施。

　　爭(zhēng)奪外銀

　　盡管一口氣提出了三大目標(biāo)，但具體實(shí)施還要靠時(shí)間檢驗(yàn)，尤其是如何爭(zhēng)取到“三分之二的外資銀行法人機(jī)構(gòu)落戶上海”。

　　“現(xiàn)在很難估計(jì)目標(biāo)能不能達(dá)到。另外，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)過(guò)程，今年12月11日之后的三年很重要”，一位與會(huì)專家分析。

　　上海市未雨綢繆之舉有其重要背景——在北方，天津在金融版圖中變得愈加耀眼。

　　天津市長(zhǎng)戴相龍多次表示，天津?yàn)I海新區(qū)要為全國(guó)金融改革提供借鑒。目前，中央給予的試點(diǎn)政策已包括外匯管理體制改革試點(diǎn)、離岸金融業(yè)務(wù)與保稅港區(qū)。尤其后者，不僅可以享受與上海洋山港同樣的待遇，還可以先行先試。

　　而天津還具有地緣優(yōu)勢(shì)——天津和北京已經(jīng)被規(guī)劃到一個(gè)城市圈中。

　　北京也是金融中心的潛在競(jìng)爭(zhēng)者——不僅是全國(guó)的金融決策和監(jiān)管中心，政府的三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、四大國(guó)有

商業(yè)銀行、大部分大型國(guó)有企業(yè)以及部分外資公司的總部也都集中在北京。

　　上海的優(yōu)勢(shì)是客觀存在的——各大金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的云集。目前，上海已形成包括銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)、銀行間外匯市場(chǎng)、上海

證券交易所、上海期貨交易所和上海黃金交易所和中國(guó)金融期貨交易所在內(nèi)的多層次市場(chǎng)體系。而中國(guó)人民銀行上海總部等重大功能性金融機(jī)構(gòu)也已經(jīng)入駐浦東。

　　但上海金融市場(chǎng)的發(fā)展也有不足之處。

　　一些專家惋惜上海失去了幾次金融業(yè)突破的機(jī)會(huì)——比如說(shuō)，香港和內(nèi)地簽訂的CEPA (內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)協(xié)議。CEPA給予優(yōu)惠措施的服務(wù)行業(yè)，幾乎都是上海正在大力發(fā)展的領(lǐng)域。“但沒(méi)有抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。”楊建文說(shuō)。

　　在與天津展開的競(jìng)爭(zhēng)中，服務(wù)業(yè)將是上海金融中心的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　楊建文說(shuō)，“上海作為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心，核心的產(chǎn)業(yè)應(yīng)放在金融業(yè)，起到特殊的作用，而不單單是追求工業(yè)增加值和GDP增長(zhǎng)。”

　　但在過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)期，上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市功能上遇過(guò)“兩難境地”——服務(wù)業(yè)增加值比重，遠(yuǎn)低于其它國(guó)際大都市。

　　楊建文分析說(shuō)，“所謂金融中心，無(wú)非市場(chǎng)加機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)要做大做全，機(jī)構(gòu)越多越好。雖然天津沒(méi)有上海這樣的條件，然而又非常有效的推動(dòng)了市場(chǎng)的發(fā)展，靠的是產(chǎn)業(yè)金融。”

　　現(xiàn)在，天津這個(gè)優(yōu)勢(shì)將更為明顯——國(guó)內(nèi)首只產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模為200億元人民幣的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金很快就將掛牌。

　　專家分析，盡管為數(shù)眾多的外資金融機(jī)構(gòu)已落戶上海，但僅為建設(shè)金融中心搭建了框架。要想良性運(yùn)行，不僅其產(chǎn)業(yè)與金融市場(chǎng)的互動(dòng)有待加強(qiáng)，還離不開各種創(chuàng)新，尤其是制度創(chuàng)新。

　　浦東牌與洋山港

　　正是基于上述一系列討論和判斷，“智囊會(huì)議”之后，上海拿出了許多解決方案。

　　在吸引外資法人機(jī)構(gòu)一事上，上海將至少有如下三個(gè)錦囊：

　　其一，上海將利用浦東新區(qū)綜合配套改革的“創(chuàng)新基因”，把浦東作為中國(guó)金融改革“試驗(yàn)田”，入駐浦東新區(qū)的國(guó)內(nèi)外金融和證券機(jī)構(gòu)將享有綜合配套改革過(guò)程中的試點(diǎn)待遇；

　　其二，將逐步推出包括

能源、金屬、外匯在內(nèi)的新的商品期貨，將上海建成人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新中心，以及創(chuàng)造條件鼓勵(lì)在滬外資金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)；

　　其三，解決外資法人機(jī)構(gòu)入滬需要的辦公環(huán)境、稅收政策、信息網(wǎng)絡(luò)、合作機(jī)會(huì)等諸方面的支持，吸引為金融機(jī)構(gòu)配套的機(jī)構(gòu)服務(wù)，還將引進(jìn)小型貸款業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)等非銀行金融機(jī)構(gòu)，形成多層次的金融機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)一步完善浦東的金融機(jī)構(gòu)體系；

　　此外，上海將對(duì)落滬的外資銀行法人機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員陸續(xù)出臺(tái)稅收減免、資金補(bǔ)助、落戶、子女入學(xué)等多項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策。

　　除了打好浦東這張牌之外，從更宏觀的層面，專家對(duì)洋山港寄以了厚望。

　　國(guó)際航運(yùn)中心往往是一個(gè)城市能否建成金融中心、物流中心、商貿(mào)中心的先決條件。而作為中國(guó)目前特殊監(jiān)管區(qū)域中功能最為齊全的上海洋山保稅港區(qū)，實(shí)行“三合一”的疊加政策，將保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的政策集成和綜合。

　　但與天津東疆保稅港區(qū)相比，洋山港的劣勢(shì)在于和浦東新區(qū)在地理上是分離的。

　　“既然浦東和洋山都有自主創(chuàng)新及先試先行的要求，我們比較傾向的是，考慮如何將金融制度創(chuàng)新試點(diǎn)放在保稅港區(qū)，在全面開放的條件下將兩塊區(qū)域的金融及國(guó)際貿(mào)易的創(chuàng)新形成互動(dòng)。”楊建文說(shuō)。

　　洋山港對(duì)建設(shè)上海金融中心意義重大。專家分析，在推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)產(chǎn)生大量有形物流的同時(shí)，將會(huì)伴隨著大量無(wú)形的服務(wù)。這將對(duì)金融中心的建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的倒逼作用，反過(guò)來(lái)促進(jìn)金融中心的建設(shè)。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何使保稅港區(qū)的三合一政策發(fā)揮更大的作用？

　　“這一個(gè)月，整個(gè)情況要梳理一下。年內(nèi)上海市政府要向中央政府打個(gè)報(bào)告，就保稅港這塊的改革試點(diǎn)向中央政府提出方案設(shè)想。”楊建文表示。

　　另一位“智囊”、上海市社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究院院長(zhǎng)張幼文則指出，“我們也應(yīng)考慮在現(xiàn)有的政策條件下，如何更好的利用已有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)加快發(fā)展。現(xiàn)在總希望中央給予更多的優(yōu)惠政策，其實(shí)，無(wú)論是浦東新區(qū)還是洋山保稅港也好，都應(yīng)側(cè)重于利用現(xiàn)有的制度條件下，求得更好的良性發(fā)展。”