各地新上馬項目大多設(shè)立臨時性機構(gòu)，雖提高了效率，但也易成腐敗“溫床”

　　溫州科技館原籌備辦主任陳建新，利用臨時機構(gòu)大做文章，耗費公款3700多萬元購買了一大堆科技“廢品”。近日，他因貪污受賄罪被判有期徒刑9年。這一事件引起人們對臨時機構(gòu)的關(guān)注，各地林林總總的“籌備辦”“指揮部”等，是否也存在類似管理混亂的情況？

　　對臨時機構(gòu)監(jiān)管容易忽視

　　溫州科技館是該市投資近2億元重點建設(shè)的一項文化基礎(chǔ)設(shè)施，然而，該館自2003年10月落成開放以來，參觀者寥寥，幾乎處于“閑置”狀態(tài)。

　　據(jù)溫州科技館工作人員介紹，溫州科技館的所有展品都是在籌備辦時期購置的，一共采購了358件展品，耗資3774萬元。然而，該市科協(xié)委托中國自然科學博物館協(xié)會專家組對這些展品進行技術(shù)驗收時，得出的結(jié)論令人驚訝：該館四個展區(qū)358件展品中，合格展品僅占7.1%。

　　如今，偌大的一個科技館內(nèi)，除了一些維修人員，看不到幾個參觀的人。由于參觀的人少，科技館門票已由原先每張50元降為20元。

　　一份《審計建議書》披露了溫州科技館“籌備辦”的違法事實：2002年6月，溫州科技館籌備辦在溫州政府采購網(wǎng)上發(fā)布征集制造商公告后，共收到52家單位的應(yīng)征材料。同年8月至9月，籌備辦組織有關(guān)單位對20家應(yīng)征單位進行實地考察后，沒有執(zhí)行招投標法和政府采購法規(guī)定，就單方面確定了22家應(yīng)征單位進行技術(shù)和商務(wù)談判，共簽訂了11個合同，合同金額達人民幣1200多萬元。

　　《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》要求，總投資在3000萬元以上的科技、教育、文化等大中型公用事業(yè)工程必須實行監(jiān)理。由于溫州科技館籌備辦未按合同約定支付監(jiān)理費等原因，監(jiān)理單位江蘇科學宮提前退出了監(jiān)理，從而使溫州科技館展品的后期制作和驗收失去了監(jiān)督機制。

　　臨時機構(gòu)不時引發(fā)弊案

　　中央編辦有關(guān)負責人告訴記者，我國目前還沒有“機構(gòu)編制法”，地方機構(gòu)編制由各地政府自己決定，所以很容易出現(xiàn)混亂的情況。很多時候，臨時機構(gòu)的設(shè)置都是地方政府發(fā)文了事，根本不經(jīng)過編辦批準。

　　2004年，原廣西南寧至柳州高速公路工程建設(shè)總指揮部賓陽分指揮部發(fā)生了一起震驚全國的“窩案”，這個只有7人的臨時機構(gòu)，卻個個貪污。經(jīng)調(diào)查，4年中，賓陽分指揮部辦公室主任韋善傳、副主任黃春尤等7人，通過大肆虛開征地補償費、水災補償費收款收據(jù)，侵吞各類補償款共計146萬余元。

　　賓陽縣人民檢察院負責人指出，一些臨時機構(gòu)工作人員以為，工程結(jié)束就完事了，能貪就貪一點，能撈就撈一點。由于他們掌握一定的財權(quán)，甚至還有行政處理的權(quán)力，如果不加強監(jiān)管，這些人便很輕易貪污大量的公款。

　　北京市門頭溝區(qū)“計劃用電、節(jié)約用電、安全用電”辦公室原副主任張寶經(jīng)貪污689萬多元，此人還到好幾個國家和地區(qū)豪賭，時間長達9年。名義上，門頭溝區(qū)“三電辦”接受四個部門--北京市“三電領(lǐng)導小組”、北京市供電局、門頭溝區(qū)“三電領(lǐng)導小組”和門頭溝區(qū)供電局的領(lǐng)導，但實際負責人只有張寶經(jīng)一個。

　　張寶經(jīng)在“三電辦”工作期間，從來沒人查過或?qū)徲嬤^財務(wù)賬，他私吞近700萬元公款也無人知曉。張寶經(jīng)的辯護律師在進行法庭辯護時提出，“三電辦”的機制不健全、缺乏監(jiān)管，是張寶經(jīng)貪污腐敗的溫床。

　　2006年8月4日，張寶經(jīng)被北京市第一中級人民法院判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收個人全部財產(chǎn)。

　　臨時機構(gòu)主管部門較多，抽調(diào)人員與原單位暫時脫鉤，不僅容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，還會導致政府機構(gòu)膨脹。

　　臨時機構(gòu)監(jiān)管亟待加強

　　記者在采訪溫州科技館籌備辦腐敗案時，一直想聯(lián)系科技館的上級主管部門。

　　溫州市科技局答復記者，該籌備辦不屬于科技局管理。溫州市科協(xié)有關(guān)負責人則表示，溫州科技館的籌備工作原來是由市科協(xié)負責進行。自從溫州市政府辦公室于2000年9月發(fā)文成立溫州科技館籌備辦公室后，市科協(xié)對科技館的展品展項征集和展示布置工作就再也沒有插手了。

　　據(jù)知情人士透露，溫州科技館籌備辦并沒有一個上級主管部門，而是由時任分管副市長直接管理，而副市長不可能事必躬親，溫州科技館籌備辦實際上成了一個無人監(jiān)管的獨立王國。

　　溫州市紀檢部門負責人指出，目前各地對常設(shè)部門管理都很到位，既有條條上的管理，也有塊塊上的管理，對臨時性機構(gòu)的監(jiān)管則是一個盲區(qū)。

　　據(jù)調(diào)查，溫州市科技館籌備辦解散前，陳建新等4人，將16萬元公款私分，不但沒有建賬、造冊和簽字，還焚燒了原始憑證。如果是常設(shè)機構(gòu)，有規(guī)范性的制度，就不會出現(xiàn)這樣的事情。

　　據(jù)分析，各地區(qū)各單位新上馬建設(shè)項目，為了減少管理層次，以“指揮部”“辦公室”等名義，設(shè)立了相當一批臨時性機構(gòu)，這些機構(gòu)一方面提高了效率，另一方面也成為腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。

　　有關(guān)專家指出，從精簡機構(gòu)的趨勢來看，不宜設(shè)立臨時機構(gòu)，已設(shè)立的應(yīng)及時清理。對于確需設(shè)立的臨時機構(gòu)，應(yīng)按照法定程序，明確其工作任務(wù)、職責、撤銷條件及期限等。同時，要明確管理部門，加強臨時機構(gòu)的制度建設(shè)，以健全對臨時機構(gòu)的監(jiān)督機制。(記者 汪林義)