200多萬納稅人信息“大集中”與中小企業稅負高低之辯

　　本報記者熊劍鋒 實習生黃婷 發自廣州

　　“如果做一張和湖面一樣大的網，一網打盡，漏網之魚自然就少。”廣東省地稅局的一份內部材料，這樣描述其大力推廣的“大集中”征稅系統的作用。

　　“大集中”是“廣東地稅大集中工程新一代稅收征管系統”的簡稱——全省地稅系統共用一套服務器，一套軟件，一個網絡，將全省地稅系統所有稅收數據，通過統一網絡、不落地直接采集匯總到省局數據處理中心。有了這個系統，“全省各地每一分每一秒征收的稅款都可以隨時掌握。”廣東省地稅局征管處處長楊朝峰告訴《第一財經日報》。

　　實踐證明了“大集中”的效果。該系統于2005年底開始全面上線，到今年，最新公布的數據顯示，1~8月，廣東地稅收入1072.4億元，同比18.8%的增速，近年來首次超過了江蘇、浙江和上海。

　　如今，這張“大網”已經撒向了廣東這個擁有200多萬戶納稅登記人的巨大“湖面”，10月20日前后，全部200余萬納稅登記人的信息將上線并實現省級聯網。

　　“大網”追“逃稅”

　　“逃稅是一個世界性的難題。”廣東省地稅局征管處副處長、經濟師朱毅表示。

　　楊朝峰也向記者介紹，即使是歐美發達國家，稅收的征管率也只能做到70%~80%的水平，目前國內整體上還達不到這個水平，廣東可能已經達到歐美發達國家的水平，逃稅率有可能控制在20%之內。

　　朱毅認為，從廣度上來看，廣東的稅收征管率應該超過了80%，即全省80%的納稅登記人都繳過稅；但是從深度上也就是納稅額度上看，“情況比較難說”。

　　中央黨校教授賈紹華在其《我國稅收流失的測算分析與治理對策探討》中運用現金比率法對國內逃稅總規模進行測算的結果為，在1990年至2000年之間，全國稅收流失率高達 26.11%~42.56%。

　　

浙江大學經濟學院楊碧云采用賈紹華的方法計算出2001年和2002年全國地上經濟的逃稅規模分別為3773億和3746億元，分別占當年全國稅收總收入的28%和23%。

　　中國稅務學會理事、中山大學稅收與

理財研究中心主任楊衛華接受本報記者采訪時估計，在逃稅面上國內的逃稅率可能超過30%，但納稅總量即應交與不應交的數量上，“應該沒那么多”。

　　“征管手段和力量不足是逃稅率居高不下的原因，而部門之間信息共享程度低下則是造成征管手段和力量不足的原因。”楊朝峰表示。

　　朱毅介紹，發達國家的高征收率建立在一系列成熟和完善的信息共享的制度上，如現金管理制度和信用體系制度。在美國，達到一定數額的交易，幾乎都是采取

信用卡的方式，這樣金融和稅務部門都能夠監控每一筆資金的流向，逃稅難度就非常大。

　　“‘大集中’一個最重要的作用就是促進了信息的共享。”朱毅說。中小企業稅負偏高“征管力度加強是廣東省近年來稅收大幅增長的重要原因。”楊朝峰認為。