本報記者 秦旭東 孫雷 北京報道

　　進程坎坷的內外資企業所得稅“兩法”合并有望在10月取得突破性進展。

　　本報記者獲悉，在本月下旬即將召開的十屆人大常委會第二十四次會議上，新的企業所得稅法草案將首次提交審議。

　　之前，因種種原因該草案未按預定規劃在8月提交審議，而之后的9月成為立法進程中最關鍵的時期。

　　為了能趕在明年初的全國人大會議上交付表決，參與制定草案的財政部、國務院法制辦和全國人大常委會三個層面聯動，加緊討論，逐步在各個問題達成一致意見。

　　一位參與草案征求意見的人士透露，在之前爭議最大的問題上，也已經初步達成共識——稅率定為25%，而對外企稅收優惠的過渡期定為5年。

　　這位人士說，在常委會審議討論時肯定還會有不同意見，不過明年出臺基本不會有什么問題，現在關鍵的就是，“要站在建立

和諧社會的高度——國家和企業之間的和諧、內資與外資之間的和諧——來推動兩法合并的順利實現，逐步完善社會主義市場經濟體制”。

　　對于25%的稅率，中國人民大學財政金融學院教授安體富在接受本報記者采訪時表示，“本應如此。我們一直主張25%。因為原來內資企業名義稅率是33%，但一般認為目前內資的實際稅負大概在24%左右，外資的實際稅負是14%左右。定得太高對吸引外資不利，25%比較合適。”

　　安體富認為，現在世界上企業所得稅稅率下降是個趨勢。從我們國家建設創新型國家的角度考慮，稅負低一點有利于提高企業的創新能力和競爭力，我國現在的財政狀況也能承受。

　　從實際考慮，我國企業的其他一些負擔將來還會提高，一個是社保的覆蓋面和比重會不斷提高；二是今后工資增長也會帶來壓力，還有用于研發的費用都應該有所提高。

　　而德勤亞太區企業并購稅務主管合伙人蔡樹仁表示，“25%是一個中等水平的稅負。這個稅率對于外資企業來說，會增加一定的稅收負擔。”不過蔡樹仁認為這對外商投資“影響不會太大”。

　　“提高稅負，他們肯定會有看法，但不可能就因此不來。稅收只是投資環境中的一個因素，如果除去稅收因素后，投資回報率還比較高的話，外資肯定會來。他們最關心的是政策的透明度、稅收的公平性和法治環境。”蔡樹仁說。

　　而對于5年的過渡期，曾有一些觀點提出希望定在7年，不過諸多受訪專家和業內人士都認為5年也是個合適的選擇。

　　

北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，新法實施后，外資企業的稅負會略微提高但不會大幅度提高。他提醒，對于過渡期，很多人的理解很含糊。

　　過去一種理解認為是，“老企業老辦法，新企業新辦法”。就是說，新法生效之前成立的老企業，要按照過去的舊法所規定的期限要用滿，生效之后成立的企業，要按照新法的規定。

　　劉劍文說，實際上過渡期針對的是新法生效后成立的企業，就是說，在過渡期內，內外資企業還存在著一定程度的不公平。過了這一期限后，對所有企業實際執行的稅率都是統一的了。

　　另外，對于目前我國稅收征管中普遍存在的避稅問題，這次新法專門規定了針對措施。避稅往往處于合法與非法之間的灰色地帶，這次草案中對“關聯企業”做了明確界定，利用關聯企業進行避稅的通道將被嚴控。