產業政策、項目審核、土地審批、環評審批、信貸政策和安全管理等六大問題成為重點

　　本報記者 柯志雄

　　北京報道

　　山東、江蘇、河北、河南、安徽、四川、內蒙古、遼寧、浙江、吉林、江西、湖南等12個省區成為國家部委造訪的焦點區域。

　　根據國家發改委10月16日披露的信息，國家發改委、國土資源部、環保總局、銀監會、統計局、安全監管總局、質檢總局、工商總局等八個部門聯合組成的督查組，根據各地區前一階段對新開工項目的自查清理情況，近日開始分成6個小組趕赴上述12個省區，對新開工項目清理工作依法進行為期兩周的督促檢查。并將于10月27日之前，各督查組結合對各地清理上報材料的分析和督查了解的情況，完成工作報告。

　　發改委內部人士稱，督查組出發前的10月13日，發改委主任馬凱到場動員，要求督查組深入實際。“他再次強調這項工作是檢查國家宏觀調控政策是否落實的重要措施。”這位人士告訴本報記者，“這次督查上面非常重視，不少部委派出級別較高的同志。”

　　根據記者從發改委了解到的情況，督查組在出發前做了匯總地方上報清理結果、抽查億元以上新開工項目等大量準備工作。

　　發改委通過對地方上報的清理結果進行初步匯總發現，盡管近年來國家及時采取了一系列宏觀調控措施，初步遏制了部分行業盲目擴張的勢頭，但一些行業產能過剩的問題不但沒有得到根本解決，而且新開工項目違規比例還偏高——其中，焦炭項目違規率近50%；煤炭與鐵合金項目違規率均接近40%；水泥、電力、鋼鐵、紡織等項目違規率在22%-35%。

　　“今年以來，上述部分行業的一些新上項目仍然存在著投資結構不盡合理，產品結構趨同現象比較明顯的現象，造成新的產能過剩隱患。”馬凱在動員會上說，“如果不能及時采取措施有效解決這些問題，勢必會使一些產能過剩的行業再度盲目擴張，一些已淘汰的落后生產能力死灰復燃，勢必加劇資源環境承載壓力，勢必延緩經濟結構調整和經濟增長方式轉變的進程，年初確定的全年節能和污染減排目標也有可能落空。”

　　來自發改委的消息稱，此前發改委對今年1—4月份投資額億元以上的3779個新開工項目進行了抽查，有44.2%的項目沒有土地批準文件，有43.9%的項目沒有環評文件，22%的項目沒有項目審核文件。

　　由此，產業政策、項目審核、土地審批、環評審批、信貸政策和安全管理等六大共性問題成為此次督查的重點內容，而每項內容又確定了幾個主要方向。

　　例如：產業政策方面重點檢查產能過剩行業新上項目違反國家產業政策的具體情況，涉及生產力布局的，要檢查是否違反經批準的發展建設規劃以及各類項目是否執行了國家頒布的能耗、水耗、資源綜合利用和質量、技術、規模等市場準入標準；項目審核方面重點檢查地方——特別是鋼鐵、電力等重點行業，在執行項目審核程序中的越權審批問題，以及是否存在以備案代替核準、是否存在未通過用地預審和環評審批但已審批或核準、是否存在“分拆審核”等問題；土地審批方面重點檢查土地“以預代征”、“以租代征”，土地預審、農用地轉用和土地征用制度執行以及是否存在越權審批和應備案項目未備案但已辦理土地利用相關手續等問題……

　　不過，對固定投資增長過快問題，學界一直有爭議，例如10月初，高盛的經濟學家梁紅發布的一個報告認為：中國官方的投資／GDP 比率被嚴重高估了，所謂的“過度投資”問題更多反映的是數據質量問題，而不是經濟本身的問題。

　　但發改委一位官員告訴記者，部委層面則有比較統一的認識，就是認為投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等“三過”問題是今年經濟運行中存在突出矛盾和問題，尤其擔心固定資產投資增長過快帶來“三過”問題相互交織、相互推動。

　　而此前，在研究部署下半年經濟工作時，中共中央、國務院以中發[2006]14號文件轉發了《國家發展和改革委員會關于上半年經濟形勢和做好下半年經濟工作的建議》，對如何控制投資過快增長，統籌解決“三過”問題方面明確了繼續嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入“一個門檻”等思路。

　　這位官員表示，這次督查基本上也是延續這個思路，所以