本報(bào)記者高初建 見習(xí)記者何苗

　　以“補(bǔ)低擴(kuò)中調(diào)高”為改革思路三次分配都將有所動作

　　當(dāng)今中國社會的發(fā)展有兩個(gè)較為顯著的特點(diǎn)：一方面，國家經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展，財(cái)富被大量創(chuàng)造出來，人民群眾的生活水平不斷提高。另一方面，由于多方面的原因，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量方面，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距越來越明顯。

　　收入分配差距過大必將積聚、誘發(fā)諸多社會矛盾，必將導(dǎo)致社會不安定、不和諧因素增多，必將對改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成較大的消極影響。因此，收入分配體制的改革已迫在眉睫，勢在必然。

　　深謀遠(yuǎn)慮的決策

　　隨著上世紀(jì)90年代中后期以來我國收入差距逐漸拉大，改革開放伊始提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”已在悄悄地向“兼顧效率和公平”轉(zhuǎn)變。

　　2004年12月，中共中央召開經(jīng)濟(jì)工作會議，明確提出在考慮社會收入分配問題時(shí)，“要更加注重社會公平”，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整國民收入分配格局。這些，無不為收入分配制度改革提供了指導(dǎo)性思路。2005年，先是在學(xué)術(shù)界，爾后在更大范圍內(nèi)展開了一場關(guān)于“效率、公平何者優(yōu)先”的討論。當(dāng)時(shí)的爭論雙方或許沒有意識到，這樣的爭論實(shí)際上已具有為收入分配體制改革進(jìn)行輿論準(zhǔn)備的意義。隨著爭論的深入，人們越來越達(dá)成了“分配體制亟待進(jìn)行改革”的共識。2005年3月，全國人大批準(zhǔn)通過的“

十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，必須更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果，由此，收入分配體制改革已呼之欲出。直到2006年5月，中共中央召開政治局會議，集中研究收入分配體制改革問題，明確提出“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”三管齊下的方案，收入分配體制改革的帷幕終于拉開了。2006年10月，中央十六屆六中全會再次將分配體制改革作為重要議題之一，在關(guān)于構(gòu)建

和諧社會的決定中詳細(xì)確定了改革的原則、目標(biāo)及部署。

　　共享成果大得民心

　　分配體制改革“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”的策略，符合我國當(dāng)前的社會實(shí)際，也系統(tǒng)和完整地涵蓋了改革的三個(gè)方向。然而三管齊下并不等于步伐完全一致的齊頭并進(jìn)，每一個(gè)方向都必須從自身實(shí)際出發(fā)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，從而具有鮮明的針對性和可操作性。

　　首先，前期的“保低”成果不但需要鞏固，更需要進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)方面，在多次提高企業(yè)離退休人員基本

養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療待遇政策，基本實(shí)現(xiàn)了城市居民最低生活保障對象應(yīng)保盡保。大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善最低工資制度，使城鎮(zhèn)低收入人員的基本生活得到有效保障。農(nóng)村方面，通過實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。與以往相比，目前的政策擴(kuò)大了保障范圍，增加了保障項(xiàng)目，是歷史上中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模最大的一次。

　　在“擴(kuò)中”方面，切入點(diǎn)則是公務(wù)員工資改革，《公務(wù)員法》中“建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度”將在改革中得到貫徹落實(shí)。公務(wù)員收入分配是否科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序，將對全社會起到引導(dǎo)和示范作用。

　　在現(xiàn)實(shí)中，“調(diào)高”由于存在著體制、人文環(huán)境等諸多障礙，實(shí)行起來又比“補(bǔ)低”和“擴(kuò)中”要困難得多。作為頗受關(guān)注的一項(xiàng)“調(diào)高”措施，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的法律清障工作近日已全面展開。財(cái)政部條法司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，《預(yù)算法》的征求意見稿已經(jīng)面世。而隨著財(cái)政部和國資委達(dá)成一致，央企上繳利潤的具體方案呼之欲出，歷經(jīng)12年曲折反復(fù)的《國資法》立法工作也將在今年進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。“調(diào)高”也離不開《反壟斷法》的配合。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長李兆熙認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，壟斷型國有企業(yè)屬于公共法人，遵守公法；而競爭型國有企業(yè)從屬于私法即民法。國家有權(quán)對公共法人獲得的高利潤和高福利進(jìn)行控制。而我國在進(jìn)行央企收入分配改革時(shí)一直沒有觸及國企分類，造成目前壟斷型央企與競爭型央企不分，這跟《反壟斷法》尚未出臺有關(guān)。在“調(diào)高”過程中，反壟斷立法任務(wù)仍比較重。

　　值得注意的是，在“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”相輔相成的框架之下，教改、醫(yī)改、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。“減少支出就等于增加收入”，近年來，教育、醫(yī)療和住房支出一直是老百姓沉重的負(fù)擔(dān)。政府在這些方面有所作為，將使資源得到更均衡的分配，并輔助收入分配改革更好地落到實(shí)處。

　　“公平”與“效率”兼顧

　　讓更多人更公平地分享改革成果，無疑能有效地減少社會摩擦。然而在一個(gè)日漸成熟的市場經(jīng)濟(jì)社會，由市場機(jī)制形成的合理分配規(guī)則不能被破壞，否則將有可能重蹈“大鍋飯”覆轍，傷害相關(guān)方面的積極性。從這個(gè)意義上說，“共富時(shí)代”如何實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配的和諧正是改革的下一步走向，這無疑是對中央政府執(zhí)政能力的一次巨大的考驗(yàn)。

　　與此同時(shí)，三次分配也一直是收入分配方面突出的難題。以往在初次分配中，存在著一些部門憑借“行政權(quán)力”獲得大量額外收益、壟斷行業(yè)以壟斷地位獲取過高收益等不平等、不公平現(xiàn)象。而二次分配對高收入者稅收調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，對非法收入處罰乏力，甚至在一定程度上存在著“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象，使中低收入階層成為交稅主力，這都使得二次分配的機(jī)能嚴(yán)重弱化。第三次分配格局尚未形成，慈善公益事業(yè)缺乏制度規(guī)范、政策支持和經(jīng)費(fèi)來源，因此也就難以高效、規(guī)范地運(yùn)作和發(fā)展壯大。

　　理順收入分配關(guān)系難以一蹴而就，這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。歸根結(jié)底，改革應(yīng)當(dāng)起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，這也是解決收入分配問題的根本途徑。而今改革已找準(zhǔn)切入點(diǎn)，亦已形成切實(shí)可行的方案，在這個(gè)形勢下，“共享改革成果，兼顧各方利益”將會呈現(xiàn)出可期待的美好前景。