一些領導為政績需要，常常以行政權力干預和主導案件

　　本報記者 張非 發自鄭州

　　1851件土地違法案件中未執行率超過50%，有些個別地區達到100%，在河南省國土資源廳近期一份關于土地執法現狀的內部報告中，土地執法困境顯露無遺。

　　這份報告顯示，2004年5月1日~2006年5月1日止,河南省土地違法違規案件中，未落實執行案件1851件，占申請執行總數的51.2%，其中，鄭州、安陽、新鄉、濮陽等地，未執行案件占申請總數的70%以上，濟源申請執行案件8件，一件也未執行，達到100%。

　　對于其中原因，這份報告認為，一些領導為政績需要，常常以行政權力干預和主導案件，有的縣(市)規定國土資源部門查處案件必須經過市領導簽字同意后才能查處。

　　報告舉例說：“某縣執法部門查處該縣招商的違法占地項目，當地政府部門不但阻撓查處，而且對該執法部門帶隊領導實施了處分，在國土資源部門內部及社會上產生了不良影響。”

　　這份報告還顯示：“按照法規有關程序，對土地違法案件，國土管理部門下發處罰通知書15日后，當事人若不能自覺履行，應申請法院強制執行，而法院又是三個月的執行期，這么長的時間使發現的違法占地問題早已形成事實。根據有關規定，對違法占地形成事實者實施處罰后可補辦有關手續，這樣就造成了違法占地成本遠遠低于正常申請用地成本。”

　　而這產生的后果，報告總結認為：“我國現行的《土地管理法》未賦予國土資源部門行政強制執行權。很多土地違法案件要由地方政府、法院和公安部門出面解決，所以土地違法案件，很難直接依法處理，喪失了把土地違法案件消除在萌芽狀態的良好時機。”

　　據了解，國土管理部門的財權由地方政府控制，一旦土地違法案件涉及地方政府，國土管理部門考慮到自身利益，很難與地方政府為難，從而在不自覺中把案件一壓再壓。

　　上述報告就顯示：“如某縣政府領導在會議上公開講，如果國土資源部門不按照地方政府的意圖去做，就斷其‘飯碗’。”

　　在行政系統內部的掣肘還有另外體現，報告稱：“對規劃區建設用地上沒收的非法建筑物，由國土資源部門會同地方

　　而司法系統對土地部門的掣肘也令人震驚，報告顯示：“行政部門(國土管理部門)要先墊付對違法者強制執行的費用，在調研中某區國土資源局一年就墊付強制執行費20多萬元，相當于該局一年的辦公費用。”

　　報告提出兩點建議：“一是把人事、財權統一于國土部門，減少地方國土部門對地方政府的依賴，調動地方國土部門的工作積極性；二是加強各級法院的執法力度。”