眼下，上海高檔別墅區內違法搭建的現象非常嚴重，不少非官即富的業主依靠官員關系豁免拆違。據近日出版的上海《東方早報》報道，其中以劍橋景苑的情況最為嚴重。劍橋景苑的違法搭建持續了4年，一場拆違拉鋸戰持續了4年。其間，小區更換了八九屆物業經理；即使在有市領導提出要認真清查，拆違工作組入駐小區的情況下，違法搭建依舊時有發生。至今年3月底，劍橋景苑所有319家住戶中，近200戶業主先后自行搭建了違法建筑，小區的英倫風格幾乎喪失。但即使清拆工作人員進駐該區5個多月，亦只能順利拆卸3家的非法建筑。

　　據記者現場觀察，劍橋景苑的違章建筑已經到了觸目驚心、無法無天的地步。從一開始的陽光房，到后來的磚房；從搭建一層，到搭建一幢；從陽臺上的搭建，到圈公共綠地搭建，從二、三期獨立

別墅的一幢一幢搭建，到近期一期聯體別墅的一排五六家搭建。后來的業主越建越多，前面的業主就拆掉重建，整個小區的違章搭建就在這種惡性循環中愈演愈烈。

　　隨著小區搭建風的惡性蔓延，小區間的鄰里關系急劇惡化，有一段時間，關于搭建產生的鄰里糾風已導致了數起斗毆事件，謾罵，圍堵事件更是無數，經常是一日數次“110”出動。

　　小區違章搭建如此猖狂，政府的不作為是最主要的原因。在搭建之初，業主就曾自發向當地有關部分反映，也曾通過媒體的力量呼吁。2004年4月27日，上海某報頭版報道了小區“違章建筑鬧翻天，業主跟風搭建物業無計可施”的情況。但在整個長達4年的違章搭建進程中，政府確未有過任何作為，包括拆除一塊違建磚瓦。政府的不作為不僅助長了違章業主的囂張氣焰，也引發了跟風現象。目前，小區內風氣極其不正，違章的業主趾高氣揚，維持正義的業主遭到謾罵威脅。造成了“不以遵紀守法為恥，反以亂紀違法為榮”的風氣。

　　干部權貴帶頭違法是該問題越來越嚴重的另一個原因。據物業和當地基層管理部門反映，小區中有地位、有領導權的黨員干部不僅不以身作則，而且積極參加違章搭建，在管理部分規勸的時候，利用手中的職權進行阻撓。據稱，違規的第一個業主是某法院的副院長，在物業進行規勸時，該領導派了一車法警，圍攻物業，使得自己的違章行為得逞。目前，小區違建的業主包括法院院長、鎮長、人大代表等。這些人的所作所為使小區的黨員群眾異常氣憤，他們紛紛責問：“黨員的先進性在哪里？先鋒作用在哪里？”這些人的自私自利行為，使黨和政府的形象嚴重受損。

　　今年3月31日，上海市委副書記、市長韓正在全市糾風和政務公開工作電視電話會議上，就劍橋景苑非法搭建成風一事，嚴厲要求政府有關部門清查整頓。韓正當時還強調，衡量政府工作一個重要標準，就是看有沒有良好的政風行風，能不能實實在在為群眾謀利益辦實事。當前必須深入開展胡錦濤總書記提出的以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，推動政風行風建設取得新成效。對發現的問題要一查到底，決不能“大問題查小、小問題化了”。但事隔半年之久，情況依然沒有得到根本改善。

　　劍橋景苑的違法搭建行為，只是上海許多別墅區的縮影。為何先后有領導批示，有人大重點監督，有法院判決，但仍沒有制止住違法搭建？記者以為，關鍵在于這些違法搭建的業主所形成的“特殊利益集團”。在劍橋景苑，違法搭建182戶，40%業主是黨政干部、企業經營者。而在另一處違法搭建“享譽”滬上的綠洲比華利花園，2004年，住戶451戶中有175戶違法搭建，九成業主是企業主。在湯臣

高爾夫別墅，違法搭建比例40%以上，業主多是來投資的港臺商人……這些違法搭建的業主在占用了大量的社會財富和資源如別墅后還不滿足，用違法搭建占取更多的社會資源，并公然的不顧國家的法規和政策，而在這利益共同體當中，有黨政干部，有經營者，有投資的港臺商人，如果沒有官商勾結，沒有通過利益影響官員，很難想象在政府的打擊下，違法搭建會長時期的愈演愈烈。為了保護自己不正常利益，這些違法搭建的業主會結成利益集團，對政府部門施壓，抵抗政府決策。由于這些人在社會上具有很大的話語權和決策影響權，使某些政府部門及一些官員成為“特殊利益集團”的代理人，或使政府部門對他們違法獲得的特殊利益睜一只眼，閉一只眼，不聞不問。

　　“特殊利益集團”是

和諧社會中的一個毒瘤。上海高檔別墅區業主隨意破壞別墅區風格為何會愈演愈烈，說到底是由于一些黨政干部個人企業主之間達成了“特殊利益集團”。當前，這一現象已成為上海城市治理的一顆毒瘤，并正日益嚴重的影響著黨和政府的執政形象和聲譽。如何通過有效的法律和行政手段鏟除這一“特殊利益集團”，使人人在法律面前平等，使得黨政干部和企業主等“頂風違法搭建”的現象真正杜絕，已成為上海城市治理中亟待解決的問題。 (沈文敏)