定軍

　　《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》在六中全會審議通過。作為下一階段中國和諧社會建設(shè)的指導(dǎo)性文件，此后各種具體的政策將會連續(xù)推出，把全面構(gòu)建社會主義和諧社會推進(jìn)實質(zhì)階段。

　　中央黨校研究室副主任周天勇指出，這之中最根本、最關(guān)鍵的是鼓勵創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，讓老百姓樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富，實現(xiàn)國家強盛百姓富裕。

　　既是經(jīng)濟問題也是社會問題

　　根據(jù)國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿的說法，到本世紀(jì)上半葉，中國將先后迎來相互疊加的三大人口高峰，即總?cè)丝诟叻�、勞動年齡人口高峰和老齡人口高峰。

　　在人口規(guī)模方面，中國每年仍將有800萬到1000萬的凈增人口，這意味著每兩年將產(chǎn)生一個

澳大利亞的人口，每6年產(chǎn)生一個英國的人口。與此同時，目前的經(jīng)濟增長越來越不能帶動就業(yè)增長。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，“九五”期間GDP年均增長8.6%，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬人；“十五”期間GDP年均增長9.5%，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬人，比“九五”時期少56萬人。

　　就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)�！熬盼濉睍r期經(jīng)濟每增長一個百分點，可帶動就業(yè)增長0.13個百分點。但到“十五”時期，經(jīng)濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)增加量，由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人。其中，2005年只有63萬人，2005年就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.08。

　　而就業(yè)本身具有雙重性質(zhì)。從發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)崗位來說，是經(jīng)濟問題。而失業(yè)問題則涉及社會救濟等領(lǐng)域，屬于社會問題研究，特別是作為社會政策學(xué)科涉及的范疇。

　　將就業(yè)作為經(jīng)濟問題，中國在各個方面的考量很多；但是作為社會問題的考量尚準(zhǔn)備不足。長期從事社會政策研究的北京師范大學(xué)教授趙秀蘭認(rèn)為，在社會問題研究方面，不僅僅是政府投入不足，理論準(zhǔn)備也不足。

　　不過，無論是將就業(yè)作為何種問題來考慮，未來的有關(guān)經(jīng)濟社會政策都將面臨不小的調(diào)整。

　　盡管國家“十一五”規(guī)劃把就業(yè)和GDP增長列為預(yù)期性指標(biāo)，但是有分析認(rèn)為，從以人為本角度看，未來政績考核將更重視就業(yè)、社保、環(huán)保等指標(biāo)，而不是經(jīng)濟增長。

　　此前，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣就轉(zhuǎn)變發(fā)展觀接受本報專訪時就明確指出，地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，就是指揮棒要改變，把就業(yè)、社保等作為政績考核標(biāo)準(zhǔn)，改變干部選拔體系。

　　這一點有地方已經(jīng)開了好頭。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元指出，“深圳在搞效益深圳指標(biāo)，有20多個項目，包括就業(yè)、治理污染、教育、治安、科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新等。從指揮棒講，這至少是一種探索�！�

　　積極就業(yè)政策加快研究

　　本報記者獲悉，國家發(fā)改委宏觀院等多家部門參與的就業(yè)政策研究一直在加速推進(jìn)。其中一個主要方向是實施積極的就業(yè)政策，將農(nóng)民、軍人、大學(xué)生等全部納入統(tǒng)一的大就業(yè)體系，通過調(diào)動一切有利的積極因素來促進(jìn)就業(yè)崗位的增加，而不是單純通過救濟手段來化解失業(yè)問題。

　　按照專家的分析，《決定》的核心精神是利益關(guān)系的大調(diào)整，其中收入分配調(diào)整、解決就業(yè)問題以及完善社會保障實際上是相輔相成的。而就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)，是從根本上提高居民收入，解決利益問題的關(guān)鍵。

　　不過，核心的問題仍然在于政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革。專家指出，目前經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)已經(jīng)過渡到行政管理體制改革。

　　國家工商總局此前公布的數(shù)據(jù)表明，從1999年到2004年中國實有個體工商戶減少810萬戶，平均每年減少135萬戶。而政府在2004年全部預(yù)算外的收費和收入總體估計接近1萬億。周天勇就此指出，縮減這1萬億收費，中國的就業(yè)問題會迎刃而解。

　　因此，建立社會主義

和諧社會，以及解決包括就業(yè)在內(nèi)的各種社會問題，根本點也在于加快推進(jìn)行政管理體制。