誰(shuí)來(lái)“牽引”6千億國(guó)資利潤(rùn)流向

　　國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委或成“鐵三角”新局

　　秦旭東

　　正當(dāng)國(guó)資委和財(cái)政部在國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制問(wèn)題上尚在協(xié)商之時(shí)，最新消息顯示，將由發(fā)改委牽頭編制國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　9月28日在西安舉行的2006城市國(guó)資論壇上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委一位高層研究人員透露：“制定國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算《條例》或《暫行辦法》的工作，目前由國(guó)家發(fā)改委來(lái)牽頭做了。”

　　本報(bào)獲悉，由發(fā)改委主導(dǎo)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制，也是基于外資并購(gòu)國(guó)企的產(chǎn)業(yè)安全角度，做出的指示。”

　　此番發(fā)改委進(jìn)入，使得高達(dá)6000多億并且仍在不斷高速增長(zhǎng)的央企經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的流向，顯得更為九轉(zhuǎn)回腸。

　　國(guó)資預(yù)算兩度擱置

　　國(guó)資企業(yè)利潤(rùn)是一塊不斷滋長(zhǎng)的大

蛋糕——2005年度，光中央國(guó)資委監(jiān)管的167家央企利潤(rùn)就有6276億元之巨。而這筆錢自從1994年開始就沒(méi)有上繳過(guò)，一直留存在企業(yè)里。

　　如此巨款的歸屬問(wèn)題，自然各方都在關(guān)注。

　　按國(guó)資委觀點(diǎn)，國(guó)有資本預(yù)算制度的建立，直接關(guān)系到國(guó)資委有多大的作為，手里面有多少東西，結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào)，出資人究竟怎么行使權(quán)利。

　　也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)資收益應(yīng)該為公共所有，不應(yīng)該由國(guó)資委單獨(dú)管理，至少應(yīng)該填充全民社保等賬戶。

　　一段時(shí)間以來(lái)，此問(wèn)題存有爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)不外乎是兩大問(wèn)題：一個(gè)是編制主體，即誰(shuí)來(lái)編的問(wèn)題；另一個(gè)是怎么編的問(wèn)題。

　　從歸屬的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)資委編制國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算可以說(shuō)“師出有名”——國(guó)資委是履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，是出資人。

　　而建議由財(cái)政部門來(lái)編制預(yù)算的主要理由，一是現(xiàn)行的法律法規(guī)，特別是《預(yù)算法》中有明確規(guī)定，由財(cái)政部門統(tǒng)一編制；其次，這也符合政府預(yù)算的統(tǒng)一完整原則。

　　2005年初之時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦曾經(jīng)部署過(guò)關(guān)于國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法的研究工作，國(guó)資委為此組織了幾個(gè)課題組進(jìn)行研究。

　　國(guó)資委當(dāng)時(shí)想起草一個(gè)《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例》的草案——“條例”是正式的行政法規(guī)性質(zhì)，層級(jí)比較高，法律效力強(qiáng)，要通過(guò)國(guó)務(wù)院正式頒布。

　　但據(jù)參與此項(xiàng)研究的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁介紹，這項(xiàng)工作由于分歧太大，沒(méi)有能夠進(jìn)入到實(shí)質(zhì)的立法程序。

　　在此之后，財(cái)政部啟動(dòng)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》的起草工作。

　　“意見”的通常解釋是屬于政策導(dǎo)向性的文件，雖然也要通過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)布，但不是嚴(yán)格意義上的行政法規(guī)。

　　不久前財(cái)政部拿出了草案征求各部委意見。據(jù)財(cái)政部承擔(dān)此項(xiàng)工作的企業(yè)司官員介紹，“意見”明確了要上繳收益及分紅的國(guó)企，不僅包括國(guó)資委監(jiān)管央企和地方國(guó)企，還包括中央?yún)R金公司作為主要出資人的國(guó)有金融企業(yè)，以及各部委下屬的國(guó)企。

　　上繳利潤(rùn)和分紅按政府非稅收入納入統(tǒng)一管理，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)收統(tǒng)支。至于國(guó)企收益如何征收、征收比例等細(xì)節(jié)問(wèn)題，還有待財(cái)政部和國(guó)資委制定更具體的實(shí)施細(xì)則。

　　但在征求意見過(guò)程中，仍然有不同意見。

　　有利于保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全

　　對(duì)于發(fā)改委為何牽頭，國(guó)資委系統(tǒng)有關(guān)人士認(rèn)為，一個(gè)大的背景與近期的新情勢(shì)有關(guān)——外資并購(gòu)大舉瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“排頭兵”，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，而國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)企并購(gòu)重組的重要支持手段。

　　當(dāng)前凱雷并購(gòu)徐工等外資并購(gòu)實(shí)例，已經(jīng)引起了國(guó)家高層的重視。

　　“外商之所以這么容易收購(gòu)一些行業(yè)的龍頭企業(yè)，和我們沒(méi)有國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度有關(guān)——你沒(méi)有辦法和他們競(jìng)爭(zhēng)，地方的財(cái)力有限，行業(yè)整合缺乏主體加上我們對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和未來(lái)的收益評(píng)估不足，很快以較少的價(jià)格被外商兼并了。”國(guó)資委研究中心黨委書記李保民感嘆說(shuō)。

　　在決策層看來(lái)，國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立起來(lái)后，在跟外資競(jìng)爭(zhēng)并購(gòu)國(guó)內(nèi)排頭兵企業(yè)中，國(guó)資企業(yè)就有了資金支持。

　　而發(fā)改委手握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“尚方寶劍”。它的加入，使財(cái)政部、國(guó)資委、發(fā)改委構(gòu)成“鐵三角”，政策和資金的配合，比之前能夠保護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。

　　此前的一些調(diào)研也在某種程度上佐證了這一設(shè)想。

　　國(guó)家有關(guān)部委在中國(guó)西電集團(tuán)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西電因?yàn)槭掷镉绣X，在和東芝、西門子等的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，收購(gòu)了常州變壓器廠等企業(yè)——而此前常州變壓器廠和徐工、洛軸一樣，差點(diǎn)以3.8億被東芝、西門子收購(gòu)了。

　　在具體的操作層面，李保民認(rèn)為，發(fā)改委接手國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制，實(shí)際上是個(gè)好消息——

國(guó)家發(fā)改委搞這項(xiàng)工作的人，過(guò)去大部分都在國(guó)家體改委工作，他們的工作經(jīng)歷決定了可以站在一個(gè)超脫的角度和改革的角度考慮這個(gè)事情。

　　“從我們和他們接觸的情況來(lái)看，確實(shí)對(duì)這個(gè)工作很合適。如果判斷不失誤的話，今年年底出臺(tái)是有希望的。”上述人士說(shuō)。