與很多鄉(xiāng)村創(chuàng)富故事雷同，憑借能人的“先知先覺”，北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)鄭各莊村在農(nóng)地流轉(zhuǎn)上走在了前面，但自發(fā)變革、打政策“擦邊球”意味著各種風險始終縈繞不去。最終，村里人的思路仍回到農(nóng)地國有化的老路。

　　文／本刊記者 張衛(wèi)華

　　從北京市區(qū)沿立湯路北行，過天通苑，803路公交車直達昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)鄭各莊村：仿古的建筑，寬闊的商業(yè)街，宏偉氣派的溫都水城，整齊劃一的公寓樓，占地40畝的水上公園，全長4公里的環(huán)村護城河，悠閑自在的居民……9月7日上午，《產(chǎn)權(quán)市場》記者來到北京昌平區(qū)鄭各莊村，不禁為眼前的情景所打動，這里已經(jīng)看不到一寸農(nóng)田、一頭耕牛。

　　這個已改名叫“宏福社區(qū)”的村莊去年人均收入達到了17800元，是個遠近聞名的富裕村，同時也是北京市新農(nóng)村建設(shè)的試點村。前去視察的北京市領(lǐng)導(dǎo)稱這里為“鄉(xiāng)村里的都市”。

　　“農(nóng)民靠土地，要把農(nóng)民引導(dǎo)成投資人。”鄭各莊村委書記、宏福集團董事長、北京市

　　農(nóng)地交回集體

　　“我們沒有賣一畝地。”鄭各莊村副主任郝春秀向記者強調(diào)，這里的土地流轉(zhuǎn)形式是土地集中起來后，村集體統(tǒng)一出租給企業(yè)，而不是賣給企業(yè)，然后村集體共享土地收益。“我們有自主權(quán)，沒有控制權(quán)也不行。”

　　55歲郝玉增是鄭各莊村宏福集團的辦公室主任，作為本村人，他親歷并見證了鄭各莊村發(fā)展乃至崛起的全過程，當然也包括土地流轉(zhuǎn)。

　　上世紀80年代，在人民公社取消后，跟全國絕大多數(shù)農(nóng)村一樣，鄭各莊村把3000余畝耕地分給了村民耕種，平均每人不到一畝半。然而，從90年代開始，農(nóng)地種地的積極性開始消退。大部分人開始出去打工或做生意，他們有的把地包給別人，有的把地主動交給了村里，有的干脆撂荒。

　　“當時一畝地一年弄好了收入也就二三百元，如果出去打工一個月就能賺五六百元。”郝玉增認為，農(nóng)民單純種地已經(jīng)不合算了，出現(xiàn)主動把地交給村里也就不奇怪了。

　　1998年是鄭各莊村發(fā)展史上關(guān)鍵的一年。與之相對應(yīng)的是，這年國家實施農(nóng)村土地的續(xù)包工作，對原來的土地承包期再延長30年。

　　鄭各莊并沒有把地重新分給農(nóng)民耕種。相反，“借這個機會，我們引導(dǎo)農(nóng)民把土地交回到集體。”郝玉增認為，這是該村發(fā)展的一個契機。

　　“絕大多數(shù)都是自己主動交的，最后一兩戶也是經(jīng)過他們本人同意村里收過來的。”鄭各莊現(xiàn)任副書記和副主任郝春秀說，村里并沒有號召大家收地，更沒有強迫大家收地，甚至連村民大會都沒有開，“已經(jīng)沒有必要開了。”

　　土地回到集體后，鄭各莊進行大規(guī)模的舊村改造。同年，該村一邊規(guī)劃，一邊按照農(nóng)民自愿的原則，籌集500多萬元啟動資金建設(shè)村民公寓樓。截至今年，全村568戶共1390人，98%的人已經(jīng)住進了公寓樓。

　　“失地又失業(yè)是農(nóng)民最怕的，如果這個問題解決不好，老百姓肯定不干。”郝玉增說，在收回土地的同時，就業(yè)問題也在解決，到了舊村改造時，農(nóng)民已經(jīng)充分就業(yè)了。

　　舊村改造使得鄭各莊村的宅基地由之前的1050畝，變成了居住地僅為250畝，節(jié)約了76%的土地。此時，全村剩余的土地達到了4000余畝。

　　“現(xiàn)在除了70多畝的少量耕地外，其余全部調(diào)整為了集體建設(shè)用地。”黃福水認為，這為后來的土地流轉(zhuǎn)和招商引資留下了足夠的空間。

　　自發(fā)的“直接入市”

　　土地回到村集體很容易，但要真正讓它流轉(zhuǎn)起來并產(chǎn)生財富，并不是一件容易的事情。

　　在進行舊村改造的同時，村集體按照“確權(quán)、確利、保收益”的原則，先把土地量化到每個村民，大約合一畝多一點。然后，把土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)委托給村里的企業(yè)宏福集團全權(quán)運作。

　　說到宏福集團，不能不提它的創(chuàng)始人和掌舵者黃福水，實際上他已經(jīng)跟鄭各莊發(fā)展乃至崛起緊密聯(lián)系在一起了。“沒有黃福水，就沒有宏福集團，就沒有今天鄭各莊。”已經(jīng)成為當?shù)厝说墓沧R。

　　20多年前，年僅20歲的黃福水從北京北郊農(nóng)場黨校農(nóng)村后備干部預(yù)科班畢業(yè)，回到鄭各莊村擔任生產(chǎn)隊大隊長。隨后，他召集了村里十幾個年輕人，白手起家，組建了一支土石方施工隊。利用當時北京籌備亞運會時大興土木的大環(huán)境，施工隊當年便獲純利潤50萬元。之后，黃福水組建北京宏遠機械施工公司，1996年宏福集團誕生。如今，宏福集團擁有12億元資產(chǎn)，年產(chǎn)值8億元，員工1500余名，主要產(chǎn)業(yè)有建筑、建材、房地產(chǎn)開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥、機械制造以及旅游、教育等。

　　“剛開始沒有企業(yè)進來，外面人來包地種蔬菜，費用很低，農(nóng)民也得不到多少收益。”郝春秀說，前幾年村民的土地收益每年每人只有40多元，中間有幾年甚至一分沒有。土地無法流轉(zhuǎn)起來，沒有真正進入市場，也就難以產(chǎn)生效益。

　　為了加快流轉(zhuǎn)進程，宏福集團建立了占地800畝的創(chuàng)業(yè)園來吸引企業(yè)入住。同時，在其自身強勁發(fā)展的帶動下，加上卓有成效的市場運作，村里的集體建設(shè)用地真正流轉(zhuǎn)起來，使農(nóng)地入市成為現(xiàn)實。

　　如今，在宏福創(chuàng)業(yè)園，有企業(yè)來建場租地時，郝春秀和同事便拿著皮尺去量地，然后計算一年的租金，最后企業(yè)跟村委簽訂土地租用合同。到了年底，企業(yè)就會把租金交到村里。郝春秀強調(diào)，企業(yè)是跟村里，而不是宏福集團簽訂的合同，“因為土地的所有權(quán)仍然歸集體所有。”

　　土地流轉(zhuǎn)起來了，租金也水漲船高。1998年定的租金每畝每年是5000元，現(xiàn)在達到了13000元，而尚未流轉(zhuǎn)的土地，由宏福集團向村里交納每畝每年500元的租金。“集團的辦公樓占了多少地，都要向村里交土地占用費(租金)。”郝春秀說。

　　2004年，村民的土地收益人均為1236元，去年為1730元。包括這些在內(nèi)，去年鄭各莊用于村民各項福利支出達到340多萬元，人均2600多元。這些全部來自土地收益。郝春秀解釋說，這些福利包括老人補助，教育補貼，住房費用補貼，水暖燃起費等，剩余的按照人頭分到農(nóng)民個人。

　　“(這個收益)很了不得了，而且前提是你什么都不管。”郝玉增認為，農(nóng)民的福利得到了保障，還能獲得較高的現(xiàn)金收益，說明土地流轉(zhuǎn)是成功的。

　　土地收益存爭議

　　但另一端，失去了宅基地的村民并不坦然。

　　從平房搬到樓房，李有文(化名)并沒有因為居住條件的改善而高興，相反，他心里并不踏實。“原來還有國家承認宅基地呢，現(xiàn)在的房子住成，賣不成，我們只有居住權(quán)。”

　　商店超市，酒店賓館，銀行郵局，溫泉養(yǎng)生，從幼兒園到大學，在擁有50多棟公寓樓的宏福苑小區(qū)里各種配套設(shè)施一應(yīng)俱全。不過，在川流不息、車水馬龍的小區(qū)街道上，如果想找一個土生土長的本村人并不是一件容易的事。這里實際住著上萬人，而本村村民不到1500人。

　　“自己就是一頭驢。”50出頭的李有文看上去比實際年齡要大一些。他是一名給別人開車的司機，每天工作10個小時，沒有休息時間，月工資1250元。李有文對自己的工作時間很看重，算下來他每個月要多干90多小時，但他仍然沒有選擇在村里的企業(yè)工作，他對幾百元工資不屑一顧。

　　幾年前，和絕大多數(shù)村民一樣，李有文從平房搬上了樓房，新家100多平米，和老伴兩人住綽綽有余。拿到新房鑰匙之前，李有文按照每平方米680元的價格向村里交了近7萬元的房款，這幾乎是他所有的積蓄。

　　“沒住樓前，還可以攢個三萬五萬，十萬八萬的，現(xiàn)在住了樓，反而沒錢了，窮了。”對于現(xiàn)狀，李有文顯得很無奈。

　　更讓李有成念念不忘的是他的那份宅基地。他家二分七的宅基地合180平米，按照周邊大約2000元的單價計算，總價約36萬元。李有文盼望著村里已經(jīng)答應(yīng)多年的許諾盡快兌現(xiàn)。

　　“宅基地是中央給的永久性權(quán)利，現(xiàn)在收回了，沒有了，也沒見錢呢。” 李有文非常清楚宅基地對他意味著什么。

　　對于自己居住的新樓，李有文同樣很清楚，從法律意義說那不是他自己的，至少目前不是。“別看我們住著樓，住成，賣不成，還得他(村集體)賣，也沒法抵押，我們只有居住權(quán)。”

　　李有文聽說村里可能要先把村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，然后再辦理樓的產(chǎn)權(quán)證。可是他覺得，村里應(yīng)該先解決宅基地的錢，下一步才是轉(zhuǎn)居民辦產(chǎn)權(quán)。“得一步步走啊，哪有一下子走三步的？摔著呢。”

　　李有文甚至武斷地認為，再過三年，其他村會超過他們村。理由是別的村都有地，他們村沒地了。他對自己從村里得到的土地收益并不滿意。

　　超越法律的風險

　　今年5月，北京市委政策研究室的黃慶杰在針對鄭各莊村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告中指出：“鄭各莊村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的許多做法與現(xiàn)行的法規(guī)政策存在沖突。盡管該村的村域規(guī)劃已經(jīng)得到市規(guī)劃委的批準，但其許多建設(shè)項目因使用集體建設(shè)用地，仍未能取得合法地位，未能補辦有關(guān)批準手續(xù)。特別是租地雙方簽訂的協(xié)議，并沒有法律依據(jù)，因此在今后的執(zhí)行過程中蘊藏著很大的法律風險。”

　　對此，見證并親歷了土地流轉(zhuǎn)全過程的郝玉增不以為然。“(當初)我們這樣做的時候肯定要打一些擦邊球，凡是發(fā)展好的村都要打擦邊球，如果按照政策來，鄭各莊村要往后退10年。我們先做了規(guī)劃，你批不批是回事，我先做著(建設(shè))，現(xiàn)在不都合法化了嗎？”郝玉增認為，這是體制的缺陷，不能等著政策完全健全了后再做，“那樣你就肯定落后了。”

　　鄭各莊村書記黃福水向記者表示，新農(nóng)村建設(shè)沒有標準，只能創(chuàng)造標準。“適不適應(yīng)，我們逐漸去平衡，去評估自己，現(xiàn)在我們努力把產(chǎn)業(yè)做成沒有風險，抗風險的能力更強一些，更合理一些，至于下一步有沒有風險，我也不知道，跟國家政策，跟我們自身的努力，跟周邊的環(huán)境都有關(guān)系。”

　　黃慶杰的報告說，鄭各莊村宏福集團公司在新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，很多項目是自己運作或者控股、參股的，需要投入大量的資金。公司面臨著資金緊張、融資困難的難題，其重要原因是建設(shè)項目使用的集體建設(shè)用地無法在銀行抵押貸款，獲得銀行的資金支持。

　　“會有資金方面的問題。”郝玉增告訴記者，最典型的就是銀行抵押，“有產(chǎn)權(quán)證才能抵押，才能貸款，沒有這個會制約企業(yè)發(fā)展。”

　　他舉例說，今年7月剛開業(yè)的溫都水城項目，宏福集團投資了8億元三年才建成，幾乎沒有貸款，全靠自籌資金，包括企業(yè)積累，農(nóng)民入股等。“如果能貸款，兩年就建成了，3年就見效了。現(xiàn)在等于遲一年發(fā)展，而且企業(yè)會比較難。”

　　對于現(xiàn)行的《土地管理法》，郝玉增認為，它對農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了一定的制約作用，跟現(xiàn)在農(nóng)村實際情況不相適應(yīng)，管得太死，成了一種束縛。

　　寄望“國有化”

　　“如果能把整個村(土地)變成國有，基本上就解決(產(chǎn)權(quán))問題了。”郝春秀認為，這是解決包括農(nóng)民新樓在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)問題的可行途徑。

　　“村民的擔憂可以理解。”同樣住著集體產(chǎn)權(quán)樓房的郝春秀說，老百姓的宅基地沒了，樓房是集體產(chǎn)權(quán)，而不是像宅基地那樣屬于個人。

　　“當初進行舊村改造時并沒有政策支持，一方面要爭取政策，一方面也得運作。”在郝春秀看來，這是個遺留問題。“只能靠自己積累來改造，國家不可能給你投錢，而自己的運作資金沒有那么充裕，只能一步步來，不可能一步到位。”

　　對于如何解決產(chǎn)權(quán)問題，郝春秀的思路是，短期來看，靠政策，比如爭取把土地變性質(zhì)，變成國有：“這樣基本上就解決了。”

　　郝玉增也不理解，鄭各莊村的控制性規(guī)劃都批了，為何所有的建筑，包括樓房和企業(yè)工廠廠房都拿不到產(chǎn)權(quán)？不過他認為，現(xiàn)在這個問題正在研究，很快就能解決，“我們做一個試點，正在做著。”具體措施如何，郝玉增并沒有透漏。

　　郝春秀認為，畢竟是新農(nóng)村試點，這是個比較成功的地方，村里自己經(jīng)營，自己改造，沒有實力，老百姓不支持，不可能進行下去。“好多(進行)到半截失敗了的不是沒有。”

　　郝春秀坦言，這屆村班子任務(wù)相當重，“老百姓把地交給你了，你弄不好老百姓就吃不上飯，我們有直接責任，所以壓力相當大。” “必須想辦法發(fā)展經(jīng)濟，承諾村民同北京市最低公司和最低生活保障金一樣標準并隨之上調(diào)肯定要對現(xiàn)的。”

　　“產(chǎn)權(quán)這塊(看看)能不能爭取到政策，少花些錢甚至不花錢把它解決了。”郝春秀認為，畢竟國家不會投錢，也不能依賴國家，即使實行土地國有，也要靠自己努力解決。對于2003年北京市國土資源局制訂的《北京市農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點辦法》，郝玉增表示并不了解。不過，郝玉增希望北京市也能出臺類似《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的正式地方法規(guī)，他認為，如果能規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地能夠抵押，那么就能解決企業(yè)的一部分資金問題。