房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng) 經(jīng)濟(jì)適用房比重為何反降

　　新華網(wǎng)深圳10月4日專電 (記者 彭勇) 今年以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)現(xiàn)象引人注目：一方面房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的總體投資不斷上升，前8月全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)了24%，但另一方面，經(jīng)濟(jì)適用房投資在整個(gè)房地產(chǎn)投資中所占的比重卻有下降的趨勢(shì)，來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，前8月全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房投資比重同比下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　專家表示，為解決好中低收入人群的住房問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)適用房等政策性用房的建設(shè)擺到更重要的位置上來(lái)，不要因?yàn)樯虡I(yè)利益而放棄了應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

　　來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全國(guó)共完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資11063億元，同比增長(zhǎng)24.0%。其中，完成商品住宅投資7762億元，增長(zhǎng)29.2%，經(jīng)濟(jì)適用房投資349億元，增長(zhǎng)10.8%，經(jīng)濟(jì)適用房占整個(gè)房地產(chǎn)投資的比重為3.2%。

　　從上述數(shù)據(jù)可以看出，盡管在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，各地開(kāi)始加大投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的力度，但相對(duì)于商品住宅而言，卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)表明，2005年前8個(gè)月全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房投資為315億元，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資(8920億元)的比重為3.5%，與去年同期相比，今年前8月經(jīng)濟(jì)適用房投資比重下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　分析人士認(rèn)為，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資領(lǐng)域一“升”一“降”的信號(hào)隱含著多重含義。一是在國(guó)家宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商看好房地產(chǎn)市場(chǎng)，他們逐漸意識(shí)到宏觀調(diào)控目的是解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的少數(shù)城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂等突出問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，并未剝奪開(kāi)發(fā)商的整體利益，因此“蓋房”的積極性并未受到影響，有些人鼓噪的“樓市崩盤(pán)論”并未出現(xiàn)。這對(duì)于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、增加商品住宅的供應(yīng)量還是有積極意義的。

　　二是經(jīng)濟(jì)適用房的數(shù)量在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度不盡如人意。盡管在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房方面，國(guó)家沒(méi)有硬性的規(guī)定，但由于過(guò)去欠賬較多，社會(huì)需求較大，因此保持一定速度的增長(zhǎng)是完全有必要的。而現(xiàn)在的情況卻是投資開(kāi)發(fā)比重持續(xù)出現(xiàn)下降，這說(shuō)明來(lái)自地方政府的推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　利益主體如何能夠追求社會(huì)責(zé)任？

　　國(guó)家宏觀調(diào)控的思路是“靠?jī)蓷l腿走路”來(lái)解決中低收入人群的住房問(wèn)題：一方面鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)中小套型的商品房，通過(guò)降低購(gòu)房成本來(lái)滿足一部分人的需求，另一方面則是要求地方政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等政策性住房，通過(guò)“以租代售”等方式保障社會(huì)的需要。而現(xiàn)在的情況卻是，雖然兩條“腿”都在向前邁進(jìn)，但經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)力度明顯不足。

　　“出現(xiàn)這種不平衡的根本原因，是因?yàn)榈胤秸�府現(xiàn)在還是利益主體，不是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)�！鄙钲谑猩缈圃撼鞘袪I(yíng)運(yùn)研究中心主任高海燕說(shuō)，現(xiàn)在地方政府的財(cái)政收入很大一部分都是靠土地轉(zhuǎn)讓獲取的，然后再通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)地價(jià)，如此循環(huán)往復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)城市”的目標(biāo)。

　　在商品房建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從土地轉(zhuǎn)讓，到房屋建設(shè)、出售、轉(zhuǎn)讓等，地方政府都可以從中獲益，因此他們對(duì)于商品房的建設(shè)比較“熱心”。只要開(kāi)發(fā)商看好市場(chǎng)，順應(yīng)相關(guān)政策要求，地方政府自然會(huì)樂(lè)意加以支持，商品房開(kāi)發(fā)投資的速度就會(huì)保持快速上升勢(shì)頭。

　　相反，在經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域，由于地方政府完全是“賠本生意”，不但沒(méi)有任何收益，財(cái)政反而要補(bǔ)貼用于建設(shè)，因此盡管國(guó)家三令五申，要求加大政策性住房的建設(shè)力度，但效果總是不盡如人意。按照國(guó)務(wù)院九部門(mén)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》，今年9月底前，包括縣城在內(nèi)的全國(guó)各級(jí)城市要向社會(huì)公布當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)規(guī)劃，其中就包括今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)。大限已到，但現(xiàn)在仍舊是應(yīng)者寥寥。

　　“利益主體如何能夠追求社會(huì)責(zé)任？只要‘土地財(cái)政’的根子不斬?cái)啵�地方政府就難免會(huì)傾向于建設(shè)更多的商品房�！备吆Ｑ嗾f(shuō)。

　　專家：應(yīng)該確定經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比例

　　對(duì)于如何加快經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房的建設(shè)，廣州大學(xué)教授劉興桂表示，國(guó)家有關(guān)部門(mén)可以考慮根據(jù)各地的實(shí)際情況，制訂出經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房的建設(shè)比例，并將其列入地方政府的績(jī)效考核體系。有了這些硬性指標(biāo)，相關(guān)的建設(shè)目標(biāo)就不至于流于空話。

　　其次，應(yīng)該對(duì)一些落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策不力的地方政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。國(guó)務(wù)院九部門(mén)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》明確提出，各地政府要在9月底前公布住房建設(shè)規(guī)劃，一些地方卻完全不見(jiàn)動(dòng)靜，對(duì)這種情況應(yīng)該嚴(yán)肅處理。

　　“治本之策應(yīng)該是叫�！�土地財(cái)政’，盡快轉(zhuǎn)變政府職能�！眲⑴d桂說(shuō)，目前很多地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠政府固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)的，地方政府不是公共服務(wù)的提供者，而是投資性的主體，如果這個(gè)問(wèn)題不解決，在面對(duì)建設(shè)商品房還是政策性住房的選擇時(shí)，地方政府是很難做到不厚此薄彼的。

　　顯然國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到了這一問(wèn)題。今年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出要改革現(xiàn)有的土地收益管理辦法，國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款將全額納入地方財(cái)政預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。一些與“土地財(cái)政”相關(guān)的改革也在醞釀當(dāng)中。

　　“盡管轉(zhuǎn)變政府職能不是一朝一夕的事，但如果這次真的叫停了地方政府的‘土地財(cái)政’，各地政府能更多地考慮社會(huì)責(zé)任，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的局面勢(shì)必會(huì)發(fā)生很大改觀�！� 劉興桂說(shuō)。(完)