國家工商總局副局長劉玉亭在9月28日召開的全國工商系統規范市場主體提高服務水平促進各類企業健康發展工作會議上強調，各級工商機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府的基本要求，進一步規范市場主體行為和登記管理機關自身行為，不斷提高執法效能，提高服務水平，全面推進信用工商、法治工商、信息工商建設，促進各類市場主體健康發展。

　　劉玉亭說，近年來各級登記管理機關不斷增強服務能力，創新服務方式，提高執法效能，市場主體登記管理工作成效斐然。一是市場主體準入環節實現高效、便捷。以《行政許可法》實施為契機，由過去的受理申請后30日內作出登記，轉變為當場登記。促進了市場主體數量增長、結構優化，從1993年底到2006年6月底，全國登記的企業（含分支機構）總數由769.1萬戶增加到877.2萬戶。以現代企業制度為核心的公司制企業已成為企業發展的最主要形式。支持國有、集體企業改組改制，組建企業集團，僅2005年就有1.9萬戶國有企業、2.1萬戶集體企業改制為適應現代企業制度要求的公司制法人。從強化登記軟件應用入手，實現了登記管理工作電子化、流程化、規范化，很多地方開通了查詢、登記、年檢等業務的網上受理功能。普遍實行了首辦責任制、一次告知制和向社會公開承諾。二是市場秩序從源頭上得到進一步治理和規范。進一步推進市場主體屬地監管，實施經濟戶口網格化管理。與屬地監管相結合，加大了年度檢驗的力度。配合有關部門對盲目投資的情況進行了清理整頓。2004年以來，關閉耗能高、污染重的“五小”企業1.1萬戶。三是信用分類監管工作取得重大進展。截至今年6月底，全國各地基本實現了企業信用分類監管，其中守信企業521.5萬戶，警示企業64.7萬戶，失信企業41.3萬戶，嚴重失信企業92.3萬戶。總局實現了與38個副省級以上工商機關的聯網。

　　劉玉亭強調，要準確把握當前形勢，充分認識規范市場主體、規范自身行為對促進經濟發展的重要性。他說，規范市場主體、規范自身行為是落實科學發展觀、完善市場經濟體制的需要，是增強政府執行力和公信力的需要，是構建信用工商、法治工商、信息工商的需要。各級登記管理機關要增強大局意識，確保政令暢通，確保權力不被濫用；要正確認識和處理全局利益與局部利益、近期發展與長遠發展的關系，堅決制止以規范管理為由，人為設置障礙，堅決制止以發展經濟為由，在具體工作中隨意突破法律規定，放松或削弱規范管理；要加大對擾亂市場秩序違法行為的打擊力度，提高執法效能。

　　劉玉亭指出，各地要進一步規范市場主體準入，促進經濟社會又快又好發展。一要依法履行登記職能，把好市場準入關。已經實行當場登記的地方，要總結經驗，提高效率；尚未實行當場登記的地方，要創造條件，盡快推行當場登記。進一步完善外資登記授權管理體制，強化外資登記管理工作的統一性、規范性，做好內外資法規的銜接，規范審批和登記的銜接程序。加強對外資企業發展狀況和發展趨勢的統計、分析，為政府決策和市場監管提供有力支持和服務。二要加大監管工作力度，改變長期以來“重準入、輕監管”的局面。健全完善職能部門之間、上下級之間信息互通的共享機制。按照職責分工，健全完善協同執法的協調機制，積極推進信息共享，提高日常聯合監管水平。對公司虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資、外商投資企業不按期繳付注冊資本的行為要重點監管。逐步建立合理有效的查處無照經營的領導體制和工作機制，實現對無照經營“堵之有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的監管目標。

　　三要積極配合做好社會主義新農村建設和“三農”工作，認真落實關于就業和再就業的政策。積極配合有關部門加強對勞動者合法權益的保護，結合信用分類監管，把拖欠農民工工資的企業列為重點監管對象，嚴厲打擊勞務中介機構發布虛假勞務信息騙取錢財等違法行為。四要增強服務能力，在社會信用體系建設中發揮積極作用。要不斷完善企業信用分類監管系統、個體工商戶分層分類登記管理系統、外資登記管理數據監測分析系統，充分發揮激勵、預警、懲戒、淘汰機制對市場主體的作用。加快信息網絡建設，加強數據建設，建立總局與聯網單位之間數據管理機制。建立全國企業數據中心，實行全系統共享，并為建立國家企業法人庫打好基礎。五要抓住《商事登記法》的立法契機，認真總結在各類商事主體登記管理工作中的經驗，有效推動商事登記立法。做好《公司法》、《合伙企業法》、《企業破產法》貫徹實施工作和配套規章規范的制定工作；進一步完善相關行業的外資市場準入規則；及時修訂《合伙企業登記管理辦法》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，加強對個體工商戶的管理。

　　劉玉亭強調，要切實加強領導，狠抓隊伍建設，有力保障市場主體準入工作的依法、規范、高效。要正確認識和處理好規范市場主體行為與促進經濟社會發展的關系。規范是前提、是基礎，發展是要求、是目的。加強規范、建立和維護良好的市場秩序，是市場主體規范發展的重要保障。既要規范市場主體的準入、經營和退出行為，又要規范登記管理機關自身的行政執法行為。要正確認識和處理好監管與服務的關系。要把嚴格監管與優化服務相結合。改進服務是提高監管水平的有效途徑。絕不能以改善投資環境、支持地方經濟發展為名，違反規定隨意降低法定條件和簡化程序、隨意減少前置許可項目或將前置許可改為后置許可、擅自突破法律法規的規定搞變通，以此放寬準入，搞所謂的“改革創新”。

　　(中國工商報提供)