十多年來工商行政管理事業(yè)進入新中國歷史上最好發(fā)展時期，一系列重大改革為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了有益經(jīng)驗。

　　我國工商行政管理的巨大轉(zhuǎn)變和發(fā)展是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革進程而進行的。改革開放以來二十多年，特別是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標以來這十幾年，面對新形勢、新任務(wù)提出的一個個歷史課題，全國工商系統(tǒng)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以與時俱進的精神狀態(tài)、永不懈怠的探索勇氣，推動工商行政管理改革和發(fā)展，取得了顯著的成績。

　　一、實現(xiàn)了工商行政管理職能歷史性轉(zhuǎn)變。這一歷史性轉(zhuǎn)變是以市場辦管脫鉤為起點的，從1995年下半年開始，經(jīng)過幾年的努力，全系統(tǒng)實現(xiàn)了與所辦市場的全部分離。這一重大改革在工商行政管理發(fā)展史上具有里程碑的意義，確立了工商行政管理在社會主義市場經(jīng)濟條件下的職能定位，工商行政管理機關(guān)真正站在了市場經(jīng)濟裁判員的位置上，擔負起市場衛(wèi)士的重要職責。1996年，全國基層工商所核編36萬人，正式納入國家

公務(wù)員管理，這是工商行政管理職能定位的必然，從根本上結(jié)束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，為工商行政管理系統(tǒng)形成一支完整的市場監(jiān)管力量、成為行政執(zhí)法的重要部門奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著我國加入世貿(mào)組織和社會主義市場經(jīng)濟體制的基本確立，我們實現(xiàn)了兩個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，即從監(jiān)管集貿(mào)市場和小商小販轉(zhuǎn)到了監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場，從監(jiān)管比較單一的國內(nèi)市場轉(zhuǎn)到了監(jiān)管日益國際化的市場。

　　二、基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的工商行政管理新體制。從1998年開始，經(jīng)過近兩年的努力，全國實現(xiàn)省以下工商機關(guān)垂直管理。實行省以下機關(guān)垂直管理，是我國行政管理體制的一個創(chuàng)新。這一重大改革，標志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的工商行政管理新的體制基本建立，對于增強市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，對于促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義統(tǒng)一市場的建立，都具有重要意義。2001年，國家局升格為總局，進一步增強了執(zhí)法的權(quán)威性。工商行政管理的領(lǐng)域不斷拓寬，職責不斷增加，在規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序中發(fā)揮著越來越重要的作用。各地充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，優(yōu)化配置基層資源，形成綜合執(zhí)法合力，降低執(zhí)法成本，提高工作效率�；鶎咏ㄔO(shè)明顯推進，基層面貌發(fā)生了根本性變化。各地在省以下工商行政管理機關(guān)垂直管理后，堅持“三個不變”，充分發(fā)揮新體制的優(yōu)勢，促進了依法行政，促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。十年來，我們查處各類違法違章案件年均近150萬起，12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，方便廣大消費者就近投訴，依法跟蹤查處，及時有效地保護了消費者的合法權(quán)益，在促進各類市場主體健康發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會主義精神文明建設(shè)、支持符合政策的社會成員自主創(chuàng)業(yè)、支持廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營致富、搞活農(nóng)村經(jīng)濟等方面作出了積極貢獻。

　　三、工商行政管理法律體系基本確立。工商行政管理機關(guān)主要職責是行政執(zhí)法，完整的適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的法律體系是我們執(zhí)法的依據(jù)。我們大力加強立法工作，形成了包括法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章等不同層次、有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。至2006年6月30日，在現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有99部法律和258部行政法規(guī)賦予工商行政管理職責，其中一部分由工商行政管理機關(guān)作為主要執(zhí)法機關(guān)；總局單獨以及和有關(guān)部門聯(lián)合制定的行之有效的行政規(guī)章101部；各地制定了大量的工商行政管理法規(guī)和規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章基本覆蓋了工商行政管理各方面工作，為工商行政管理工作提供了較為完備的法律依據(jù)。各地切實強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)的行使，自覺堅持有法必依、違法必究，以嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法的工作成效取信于民，維護法律權(quán)威，提高服務(wù)水平；大力加強法制教育，逐步增強了經(jīng)營者和消費者的法律意識，促進了良好執(zhí)法環(huán)境的形成。

　　四、監(jiān)管制度改革創(chuàng)新取得重大進展。在新的工商行政管理體制基本建立以后，總局先后在全系統(tǒng)推出了市場巡查制、互聯(lián)審批制、企業(yè)監(jiān)管雙軌制、企業(yè)信用公示制、首辦責任制、企業(yè)信用分類監(jiān)管和建設(shè)“金信”工程、實施商品市場準入制度、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、個體工商戶分層分類登記管理等改革措施。各地從實際出發(fā)，推出了各具特色的監(jiān)管、服務(wù)新措施，初步形成了布局合理、管理比較規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系。這些改革創(chuàng)新，適應(yīng)了市場經(jīng)濟條件下和我國加入世貿(mào)組織后市場主體多元化、經(jīng)營方式多樣化、營銷手段現(xiàn)代化的新變化，涵蓋了對市場主體準入行為、交易行為、競爭行為和退出行為的全程監(jiān)管，把以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化手段越來越多地應(yīng)用于工商行政管理的各個方面。這些改革探索，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟體制下工商行政管理市場監(jiān)管執(zhí)法職能的發(fā)展方向，已經(jīng)帶來并將在更大范圍、更深層次影響著工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法流程再造。王眾孚局長去年提出建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商，這進一步明確了工商行政管理的方向和目標，將進一步推進管理創(chuàng)新。

　　五、隊伍建設(shè)不斷加強，成為政府履行市場監(jiān)管職能的重要力量。各級工商機關(guān)和廣大工商干部，奮發(fā)向上、積極進取，不斷加強思想理論建設(shè)，加深對鄧小平理論和“

三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強貫徹的自覺性和堅定性，政治意識、大局意識、服務(wù)意識、依法行政意識和使命感、責任感進一步增強。領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力增強。一大批優(yōu)秀的高校畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和社會人才進入工商行政管理機關(guān)，工商行政管理隊伍的文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，活力進一步增強。干部的文化水平、科學(xué)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)進一步提高。國際交流合作進一步加大。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)不斷加強，

信息化技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展方面的應(yīng)用越來越廣泛，現(xiàn)代化信息處理設(shè)備、通訊設(shè)備、快速檢測設(shè)備等執(zhí)法保障建設(shè)步伐加快，市場監(jiān)管科技含量不斷提高，現(xiàn)代化管理水平不斷提高。黨風廉政建設(shè)年年都有新舉措，年年都有新進展，參加地方行風評議位次不斷前移。形式多樣的文體活動，豐富了工商文化生活，促進了精神文明建設(shè)和和諧機關(guān)建設(shè)。經(jīng)過多年不懈的努力，我們這支隊伍的政治素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力明顯增強，工作作風明顯改進，執(zhí)法形象明顯改善，精神面貌煥然一新。工商行政管理機關(guān)在人民群眾心目中的地位不斷提升。工商行政管理這支隊伍已經(jīng)成為各級政府履行市場監(jiān)管職能的重要力量。

　　回顧這一時期工商行政管理改革發(fā)展的歷程，可以無愧地說，這一時期是工商行政管理事業(yè)發(fā)展的最好時期，是監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場職能基本確立、制度創(chuàng)新取得重大進展、法制建設(shè)成績顯著、隊伍建設(shè)切實加強的時期，是工商行政管理部門盡職盡責加強監(jiān)管執(zhí)法、盡心盡力服務(wù)改革發(fā)展，為維護市場秩序、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用的時期。這一時期取得的成績，將在新中國工商行政管理史冊上留下燦爛的篇章。所有為工商行政管理事業(yè)改革和發(fā)展作出努力和貢獻的同志們，都應(yīng)該為此感到自豪。

　　這些成績的取得是來之不易的。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是前無古人的偉大創(chuàng)舉。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制進程中進行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，既無前例可援引，又缺少國外的經(jīng)驗可借鑒。面對經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形式、分配形式的日益多樣化，面對一度嚴重失范的市場秩序，面對不斷出現(xiàn)的新事物、新問題、新矛盾，我們?nèi)〉眠@樣的成績，靠的是黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是全國工商行政管理系統(tǒng)廣大干部開拓進取、努力工作。

　　這些顯著成就為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展奠定了扎實的體制基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，積累了有益的經(jīng)驗。

　　第一，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終保證工商行政管理改革發(fā)展的正確方向。鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是我們黨長期堅持的指導(dǎo)思想，也是統(tǒng)領(lǐng)工商行政管理改革發(fā)展的行動指南。無論參與立法立規(guī)、實施監(jiān)管執(zhí)法，還是推進體制改革、加強隊伍建設(shè)，都必須堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，這是工商行政管理改革發(fā)展沿著正確的軌道前進的根本保證。

　　第二，必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局，在促進科學(xué)發(fā)展中充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，促進科學(xué)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，是黨和國家的工作大局。必須把促進科學(xué)發(fā)展作為檢驗工商行政管理工作的重要標準，盡職盡責創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，盡心盡力為各類市場主體服務(wù)。

　　第三，必須牢固樹立依法行政思想觀念，不斷提高依法行政能力，堅持依法行政。作為行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法部門的工作人員，工作水平、工作能力主要表現(xiàn)在執(zhí)法水平、執(zhí)法能力上，在任何時候、任何情況下，都必須自覺嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，加強監(jiān)管，接受監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，實現(xiàn)對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。

　　第四，必須堅持不斷推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使工商行政管理工作始終跟上時代前進的步伐。工商行政管理工作要始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，永葆生機和活力，必須堅持與時俱進，堅持不懈地推進體制、機制和監(jiān)管方式、手段的改革創(chuàng)新�；鶎痈刹抗ぷ髟诒O(jiān)管執(zhí)法前沿，有著豐富的創(chuàng)造力和工作活力，必須充分尊重基層的改革創(chuàng)新，鼓勵基層發(fā)揚首創(chuàng)精神，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。

　　第五，必須在規(guī)范市場主體行為的同時不斷規(guī)范執(zhí)法主體行為，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實、清廉的工商行政管理干部隊伍。規(guī)范市場主體行為、維護市場經(jīng)濟秩序，是工商行政管理部門的基本職責；建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是履行這一職責的組織保證。必須在規(guī)范市場主體行為的同時，大力加強隊伍建設(shè)，全面提高隊伍素質(zhì)，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法效能，樹立良好工商形象。

　　這些寶貴經(jīng)驗對于進一步推進工商行政管理改革和發(fā)展具有長期的指導(dǎo)作用，必須十分珍惜并持之以恒地堅持下去。

　�。ㄖ袊�工商報提供）