國資委下發(fā)12項(xiàng)專題調(diào)查通知 再啟社保基金話題

　　本報記者 安然 發(fā)自北京

　　有關(guān)劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)全國社保基金的調(diào)查研究，最近出現(xiàn)新進(jìn)展。

　　日前，國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于開展劃撥國有控股上市公司部分國有股充實(shí)全國社會保障基金有關(guān)情況調(diào)查的通知》(下稱《通知》)，要求各省、市國資委及各中央企業(yè)，在9月30日之前，完成對各地及中央企業(yè)所屬國有控股上市公司12項(xiàng)有關(guān)情況調(diào)查。

　　《通知》要求各地方國資委及央企做好劃撥上市公司部分國有股充實(shí)全國社保基金有關(guān)部門的研究、論證工作，要求各地、各企業(yè)對劃撥本地區(qū)或本企業(yè)所屬國有控股上市公司10%國有股充實(shí)全國社保基金，可能的影響進(jìn)行客觀分析。

　　調(diào)查內(nèi)容包括：總股本；國有股、控股股東持股比例；每股收益；每股凈資產(chǎn)；是否完成股改；控股股東屬性(國有全資或國有控股)；劃撥前后資產(chǎn)負(fù)債率；劃撥前后國有股股東權(quán)益變動情況；劃撥10%國有股權(quán)對國有企業(yè)改革發(fā)展的影響,特別是對企業(yè)改革中的人員安置、解決歷史包袱等方面是否有明顯影響；劃轉(zhuǎn)后原國有控股股東的控股地位是否會失去；上市公司近期股價(8月30日前20日均價)等。

　　2000年全國社保基金成立之初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉就建言，從中國的實(shí)際情況看，用國有資產(chǎn)存量解決政府對老職工的

養(yǎng)老保險隱性債務(wù)問題，乃是目前唯一現(xiàn)實(shí)的選擇。他主張將部分國有凈資產(chǎn)或國有股股東權(quán)益劃撥給全國社保基金理事會，并記入老職工的個人賬戶。

　　2003年，十六屆三中全會以文件的形式明確“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金”，同年，全國社保基金人員擴(kuò)編，設(shè)立股權(quán)部，負(fù)責(zé)劃撥股權(quán)的管理工作。2004年，由財政部、國資委和全國社保基金理事會等部門牽頭成立了“股權(quán)劃撥研究領(lǐng)導(dǎo)小組”。

　　不過，有關(guān)人士分析認(rèn)為，劃撥國有股權(quán)充實(shí)社保基金要充分考慮如下問題：首先是由于劃撥股權(quán)不僅涉及央企，還包括地方國有控股上市公司，范圍較廣，要充分考慮中央和地方的利益分配問題。其次是，國有企業(yè)基本上都是將好的一塊資產(chǎn)拿去上市，而將大量的包袱、冗員留在了母公司。母公司往往依靠上市公司股權(quán)分紅解決生存問題，如果將一定比例的股權(quán)直接劃撥給社保基金，上市公司的母公司的負(fù)擔(dān)必然加重。

　　再次是

股權(quán)分置改革后，國有控股上市公司大股東控股權(quán)平均減少了10%左右，如果劃轉(zhuǎn)10%，相當(dāng)一部分公司可能涉及控股權(quán)旁落的問題和法人治理結(jié)構(gòu)的問題。因此，國有控股公司每年從上市公司的分紅中以固定比例現(xiàn)金劃撥社保基金，也許是個現(xiàn)實(shí)的選擇。上述人士表示，這也符合社保基金安全性及流動性原則的需要。

　　對此，持支持觀點(diǎn)的中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心教授劉紀(jì)鵬表示，應(yīng)從國有資本經(jīng)營預(yù)算和財政公共預(yù)算兩方面雙管齊下支持社保基金，每年從國有資本經(jīng)營預(yù)算中拿出一部分現(xiàn)金補(bǔ)充到社保基金中。

　　而全國社保基金理事會一位不愿透露姓名的人士稱，盡快充實(shí)社保基金已迫在眉睫，下一步的問題是，如何尋求解決辦法處理好中央和地方，國家和企業(yè)，出資人、持有人和經(jīng)營者之間的關(guān)系。