改革風起大草原

　　李繼學　鐘昱　史生榮

　　編者按：“藍藍的天上白云飄，白云下面馬兒跑”，在這遼闊壯美的大草原上，在這充滿詩情畫意的土地上，內蒙古自治區財政工作亮點不斷閃現，廣大干部職工銳意改革，開拓進取，科學理財，為邊疆少數民族地區經濟社會的全面可持續發展，貢獻著自己的智慧和力量。

　　“蛋糕”在快速做大，“十五”期間，內蒙古全區財政總收入累計1534億元，比“九五”時期增長1.4倍，年均遞增28%，一般預算收入在全國的排序逐年提高，從2002年的第25位上升到第20位。

　　改革在不斷推進，部門預算、國庫集中支付、鄉財縣管、非稅收入收繳、政府采購、礦產資源有償使用……，一項項改革助推管理水平的提升。

　　公共財政覆蓋面正逐步擴大，“十五”期間全區財政總支出累計2558億元，是“九五”時期的1.7倍，年均遞增23%,發展的成果惠及廣大人民群眾。

　　本報從今天起推出“內蒙古財政工作系列報道”，集中反映內蒙古在推進財政改革，促進農村牧區義務教育事業發展，支持生態建設，以及構建公共財政體系等方面取得的成果。

　　地處邊疆少數民族地區，財力不雄厚，但改革并不保守落后，無論在自治區，還是在所到盟市、旗縣采訪，內蒙古財政工作透出的改革氣息，閃現的工作亮點，深深地感染著記者。

　　正如自治區財政廳廳長王玉明所言：貧窮地區的財政工作，更要深化改革，在管理上做足文章，以充分發揮財政資金的使用效益。

　　政府的職責就是服務

　　轉變職能，服務“三農”，是內蒙古鄉鎮機構改革的主旋律。

　　從2003年以來，經過兩輪改革，到今年4月底，全區蘇木鄉鎮機構調整基本完成。其中，經過第二輪改革，蘇木鄉鎮行政編制減少了8001名，精簡27.1%；事業編制減少了13734名，精簡42%。

　　鄂爾多斯市準格爾旗在2005年被自治區黨委、政府確定為鄉鎮機構改革的試點旗縣，旗政府所在地薛家灣鎮的副鎮長金文柱向記者介紹，由幾個鄉鎮合并成的薛家灣鎮，鎮領導現在有10多個�！霸瓉砉馕覀円粋�鄉鎮就有14個領導！現在我們的財政供養人員已經由原來的三、四百人，減到了現在的153人�！�

　　人員和機構的精簡基本完成了，政府職能的轉變就成了鄉鎮機構改革的重點內容。

　　“現在，工作職責更明確了，就是服務型�！苯鹞闹�說，鎮里將轄區內的農村區、礦區、市政區、城郊區四種區域給予不同定位，在農村區建設蔬菜基地，讓農民增收；礦區主要是治理塌陷，搞搬遷；市政區主要搞美化綠化硬化、社區活動、宣傳、衛生等；城郊區則是重點發展肉禽蛋奶�！艾F在人不夠，主要是專業技術人員太少了�！�

　　“過去我們的主要職能是管理，現在則是服務。”在烏蘭察布市卓資縣，由兩個半鄉合并到一起的新的大榆樹鄉的黨委書記趙利森，與金文柱感同身受。

　　上午10點，拿起他的“世界風”手機給記者看，只見通話記錄密密麻麻，從早上6點半開始已經有100多條了。

　　趙利森說，每天的電話都有300個左右，雖然是“集團號”，鄉干部之間打電話免費，外邊的電話接聽一次只要5分到1角錢，但一個月下來也要300塊錢左右。電話的內容是“五花八門”，像補貼什么時候領，農機具來了沒有，甚至有兩口子打架，鄰里糾紛……

　　合并后，大榆樹鄉的面積大了一倍，有550多平方公里，人口2.3萬多，農民找鄉政府辦事相應地困難了一些。為了方便群眾，鄉里一是加強通訊聯系，將鄉領導和“三辦”“五站”“一所”各主要負責人的電話，都張貼在各村的公告欄內，要求每天早8點到晚9點必須開機；二是，農民有急事，除電話聯系外，每個行政村有代辦點，鄉政府有接待室，可當面辦理。

　　在鄉政府大院，正趕上辦理身份證，一位在外打工的楊姓青年告訴記者：“現在有點什么情況，都能聯系到鄉干部，比前兩年方便多了，挺好的！”

　　在鄉政府的好幾面墻上，繪有彩色的各類政務公開的內容。在接待處，記者遇見了參加“三支一扶”(支農、支教、支醫和扶貧)活動、在大榆樹鄉服務的侯艷文。今年剛從內蒙古農業大學農村經濟管理專業畢業的小侯，對現在的工作比較滿意。作為鄉政府的窗口，他們不但要細致耐心地為群眾講解國家的計劃生育獎勵扶助、農村低保等政策，還要將帶著不同事由而來的群眾領到相關部門。

　　“群眾不管有什么事，只要先來找我們就行了�，F在辦起事來確實方便了許多。”侯艷文說。在這個便民窗口，一共5個人輪流值班，“周六、周日也要有人�！毙『钕蛭覀儽硎荆瑑赡攴�務期滿后，希望能留在鄉里工作。

　　從發放糧食直補、退耕還林、“兩免一補”等各項補助款，到組織農民集體購買建造溫室大棚的材料，從外地高薪聘請科技人員為農民免費培訓、指導，到大棚蔬菜銷售時還要派出鄉里的保溫車免費服務……這些都成為現在大榆樹鄉政府的日常工作。

　　在趙利森看來，鄉里現在的主要工作無非是五大塊：落實政策、調整結構、科技培訓、防災減災和招商引資。

　　原來的“七站”、“八所”合并成現在的“三辦”、“五站”、“一所”，即黨政綜合辦、經濟發展辦、社會事業辦，農業綜合服務站、計劃生育服務站、林業站、社會事務站、畜牧獸醫站，以及國土資源管理所，鄉鎮工作人員由70多精簡到48。原來緊張的經費狀況有所緩解，但趙利森仍坦言“手頭有點緊”：“如果那40萬來的話，基本上就夠了�！�

　　他說的“40萬”，是指自治區今年確定的蘇木鄉鎮公用經費最低保障標準中的一項。自治區財政廳、黨委組織部、編辦聯合制定了這一標準，具體為：旗縣(市、區)政府所在地鎮和中心蘇木鄉鎮為40萬元，一般蘇木鄉鎮為30萬元，較小蘇木鄉鎮為25萬元。現在，大部分旗縣都制定了蘇木鄉鎮公用經費定額支出標準和審批程序。

　　機構精簡后，蘇木鄉鎮的服務半徑普遍增大，就拿與蒙古國相鄰的額濟納旗來說，面積有11.5萬平方公里，比江蘇省的面積還要大將近1平方公里，人口僅2萬多，只轄5個蘇木鄉鎮，其中最大的東風鎮面積有2.4萬平方公里，比北京(1.68萬平方公里)還要大近一半，卻只有118人。這就導致行政成本的增加，因此進一步增加投入，以免服務質量受到影響，就成了必然。

　　據介紹，今年內蒙古將拿出10多億元的轉移支付，確�；鶎诱�權運轉。在此前的“十五”期間，實施稅費改革專項轉移支付，中央、自治區和盟市財政累計投入資金85.2億元，不僅彌補了收入缺口，而且較大幅度地增加了基層財力，保證了鄉村兩級組織的正常運轉

　　第三步改革”全面啟動

　　目前，我國農村繼家庭承包經營、農村稅費改革之后，又進入“第三步”改革的新階段：以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等三項改革為主要內容的農村綜合改革。

　　今年4月份，內蒙古自治區黨委、政府對推進全區農村牧區綜合改革進行了統一部署，具體有5項專項改革和3項改革調研，目前改革的重點工作已全面啟動，形成良好的工作局面。

　　5項專項改革中，鄉鎮機構改革基本完成蘇木鄉鎮撤并和人員重新定崗工作，目前自治區已全部批復12個盟市、100個旗縣(市、區)的改革試點方案；縣鄉財政財務管理體制全面落實，有83個旗縣(區)全面推行了“鄉財縣管”，7個旗縣(區)選擇部分鄉鎮進行改革試點。村級財務全面實施了“村財民理鄉代管”；以縣為主的農村牧區義務教育管理體制進一步強化，有95個旗縣(區)完成了中小學教職工編制核定工作，各盟市普遍實施了教師資格制度和教職工全員聘任制，全面推行了各級財政按比例分擔的經費保障和增長機制；國有農牧場稅費改革引向深入，從今年起，對農牧工承擔的類似農村“鄉鎮五項統籌”的收費予以免除；農村牧區

衛生改革收到明顯成效，全區規劃調整了衛生院布局，基本實現了衛生院的縣辦縣管的管理體制，新型農村牧區合作醫療試點逐步擴大。

　　在2005年開始實行“鎮財旗管”的鄂爾多斯市伊金霍洛旗，財政局副局長史文英說，這一改革進一步理順了縣鄉(旗鎮)之間的財政分配關系，實現了“四個管住”，即管住了各個鄉鎮亂收費、亂花錢、亂進人、亂舉債，提高了縣鄉(旗鎮)的財政管理水平。

　　據自治區財政廳預算處副處長關洪濤介紹，在今年全區正式推開縣鄉財政管理體制改革之前，

呼和浩特的全部鄉鎮，烏蘭察布市、巴彥淖爾市、興安盟等地的部分旗縣已先后開展了“鄉財縣管”和“村財民理鄉代管”改革試點。這些地區的改革證明，“鄉財縣管”后，規范了蘇木鄉鎮的財政收支行為，防范和化解了蘇木鄉鎮債務風險，促進了縣鄉經濟和社會事業協調健康發展。