退稅新政優化市場 出口產品由量向質轉變

　　本報記者 陳 君

　　出口產品由量向質轉變

　　出口退稅政策的調整，除了能實現減少貿易順差壓力、調整優化產業結構的目的，對于減少貿易摩擦也有一定的積極作用。

　　現在一部分企業不守規矩，擾亂了海外市場，對整個行業的反傾銷阻止了某些質量較好的企業產品走向國際市場。這次調高低端市場的出口門檻等于主動減少反傾銷的可能性。同時，這也對企業提出了更高的技術要求。擺脫‘全球產業初級加工廠'的帽子除了政策的引導，企業的內功是至關重要的因素。

　　汪竣有點慶幸：“還好，只是降了兩個百分點，應該能夠‘消化'。”

　　一得知

　　仔細查看列出的調整商品的目錄，汪竣松了一口氣：他經營的產品并不全部在冊，只有毯子等幾樣在此次出口退稅率調整里面。

　　“準備犧牲點利潤，自己消化這兩個百分點了。”汪竣說，“大部分同行們都是這個想法，都在觀望。不過可以肯定的是，出口商很少提價，現在印度、土耳其等國的勞動力成本低，經常能搶走一些客戶，所以大家都不敢輕易提價。”

　　汪竣的想法也代表了一部分小型外貿企業的想法。

　　當然，還有少數一些企業會從降低成本方面著手，提高技術、效率，或者來點歪的——偷工減料。

　　“市場應該會不斷優化，偷工減料等非正常競爭者會慢慢被淘汰出局，從這個意義講，市場會得到優化。”汪竣對記者分析，當然優化后企業的產品自然也不用僅靠價格優勢來與競爭對手比拼了。

　　“這也恰好就達到了此次調控的目的之一——出口從追求‘量'向追求‘質'改變。” 北京 WTO 事務中心法律研究部研究員武長海，在接受《法制早報》記者采訪時表示： “ 從另一個方面也能看得出政府追求質的決心 —— 在進口方面也是鼓勵引進技術，不鼓勵引進低端產品。 ”

　　順差、資源兩大壓力

　　是調整主因

　　對于此次調整出口退稅政策，武長海表示主要是由于外匯儲備壓力增大。

　　有統計數據表明，現在我國外貿的對外依存度達到了 70%—80% 。據海關統計，今年8月我國貿易順差創下 188 億美元的單月新高，高額順差引發了國內外廣泛關注。

　　為了平衡國際壓力，降低出口退稅率是有效的宏觀調控手段，可以一定程度緩解貿易順差。

　　其次，是資源方面的壓力。不能允許資源繼續被低門檻出口。

　　資源約束已經成為我國經濟增長的“緊箍咒”，作為缺乏市場定價權的資源產品大買家，國際市場的資源價格一“打噴嚏”，國內相關產業就往往會“感冒”。

　　而在內需難以滿足的情況下，包括有色金屬、天然氣在內的資源、

　　目前，如銅、鋁等原材料的出口都是虧本進行的，出口企業完全靠退稅補貼來持續經營，而石油等能源產品出口本身就是為了獲得更多利潤，由于國外油價市場化程度高本無可厚非，但如加上退稅刺激則會引發過度出口，背后難免是壟斷利益的作用。

　　此外，武長海還表示，“十一”五規劃中提出了科技立國，高科技含量、高附加值的產品鼓勵出口，也是這一整體戰略的落實。

　　政策傾向 “ 舍低就高 ”

　　細看此次調整清單，不難發現結構性特征十分明顯。作為國家宏觀調控的“組合拳”之一，退稅率的有升有降，充分體現了政策的有保有壓。

　　對于國內需求比較旺盛的一些資源性產品，五部委采取了取消退稅政策或下調稅率的措施。

　　其中，煤炭、天然氣、石蠟、瀝青以及木炭、部分木材初級制品等，其出口退稅被取消。

　　財政部權威人士認為，調整這些行業的退稅率，有利于引導企業減少此類產品出口，協調國際國內資源價格的關系。

　　與此形成鮮明對照的是，有重大技術裝備、部分IT產品和生物醫藥產品以及部分國家產業政策鼓勵出口的高科技產品等，出口退稅率由13%提高到17%。部分以農產品為原料的加工品，出口退稅率也由5%或11%提高到13%。

　　雖然從行業類別來算，降多升少，但仍可看出此次調整是區別對待、抑揚分明，政策傾向于“舍低就高”。

　　關鍵立足內銷

　　據了解，此次出口退稅政策的調整，對一些國外市場需求相對空白的領域影響并不大。

　　張楠是一家桑拿設備貿易公司的經理，由于利潤空間比較大，前年出口退稅政策調整時公司并沒有采取任何措施。

　　“在國內我們的競爭對手很多，如果出口退稅下降，帶動我們提價的話，國內的同行也會提價的。好在我們的產品在國外基本沒有競爭性，因為國外的同類產品比我們的檔次要高很多。所以對出口影響不會太大。”張楠說。

　　但是像木材制造等其他行業，因為中國要減少木材資源的消耗，如果該產品行業利潤低，公司肯定會提高價格，導致出口下降，從而減少順差。

　　出口退稅政策的調整，除了能實現減少貿易順差壓力、調整優化產業結構的目的，對于減少貿易摩擦也有一定的積極作用。

　　武長海認為：“現在一部分企業不守規矩，擾亂了海外市場，對整個行業的反傾銷阻止了某些質量較好的企業產品走向國際市場。這次調高低端市場的出口門檻等于主動減少反傾銷的可能性。同時，這也對企業提出了更高的技術要求。擺脫‘全球產業初級加工廠'的帽子除了政策的引導，企業內功是至關重要的因素。”

　　中國作為全球產業“初級加工廠”的地位由來已久。

　　出口退稅的結構調整，表明政府已經認識到出口產業、產品升級對整個制造業技術升級和經濟優化的作用，此后在國家戰略高度考慮更多配套政策是必要的。

　　同時，讓業界一致歡欣的是，這次政策表明了國家的出口趨勢：低附加值的中國制造的貨，國家不鼓勵出口了，鼓勵高附加值的高科技產品出口。

　　武長海同時指出：“從長遠戰略來看，內銷應該成為經濟發展的立足點。內外銷有個總體的戰略規劃，而不是象以前一樣，認為出口就是好事。”

　　“內銷總量是一定的，這就需要企業增加技術含量，生產高附加值的產品。而要提高內需，教育、購房、醫療等支出占居民可支配收入支出的比例應該有個合理范圍，這就對教育、購房、醫療等體制提出了更高的要求。教育、購房、醫療等狀況改善，進而內需有可能進入更好的良性循環。”武長海說。