勞動者權益保障浙江廣東頻出新招

　　實習生 宋成娟

　　“廣東省通過公布‘血汗工廠'榜，曝光違規企業，監察‘血汗工廠'，為勞動者追回了大量拖欠工資，維護勞動者的合法權益，效果顯著。”廣東省勞動監察總隊王力偉總隊長肯定了“血汗工廠”榜的威懾力。

　　有些地區沒有提出所謂的“血汗工廠”，但對勞動者權益的保障都有相應對策。在提倡建設“誠信社會”的環境下，浙江省的稱所謂的“血汗工廠”為‘失信單位'，并將失信的單位在信用浙江網上予以公布，滾動播出。

　　“今天整整站了 12 個小時，實在是太累了！ ” 某企業員工小趙在她日記的最后總會發泄一下。

　　小趙每天都重復著這樣的生活：清晨 6 點，準時起床，匆忙洗漱后，跟同屋的 11 個工友姐妹陸續走向馬路對面的廠區吃點東西；

　　7 點 30 分，進入裝配顯示器的流水線，進車間前，保安要嚴格檢查。由于在無塵車間，她要帶上厚厚的口罩，套上全身相連的隔塵服，然后在流水線上重復裝配的動作，一直到 11 點分 30 。小趙第一次進裝配間，穿上這身衣服后，呼吸困難，竟暈倒了。

　　1 個小時的午飯和休息后，從 12 點 30 分到下午 4 點半，又是同樣的 4 個小時。從 5 點 30 分到 7 點 30 分是慣例的 2 個小時加班時間。下班后什么都不想干，倒床就睡。

　　這是廣東省某企業員工的一天，這個企業已經被廣東勞動保障部門列入在 2006 年 6 月份公布的 “ 血汗工廠 ” 榜單上。

　　“血汗工廠”

　　榜單受到肯定

　　據統計，中國農民工群體有 2.5 億人，其中進入制造業的占 30% ，占全國出口加工制造業就業人數的 68% ，深圳市外來務工人員 1000 多萬，其中大約 800 萬是農民工；浙江省共有外來務工人員 3000 多萬，其中農民工 800 多萬。

　　中國的進出口額 11547 億美元，主要靠的就是制造業。外來務工人員為用工單位和地方經濟創造了大量的財富，但是他們的利益卻時常被侵犯，無法得到合理保障。

　　繼 2005 年 9 月，廣東省勞動保障部門首度將 20 家 “ 血汗工廠 ” 予以曝光，并于當年 10 月 1 日起在全國率先實行 “ 血汗工廠 ” 公開制度化。 2006 年 6 月，廣東省社會勞動保障廳再度對嚴重違反勞動法規的 30 家血汗工廠予以曝光。這 30 家 “ 血汗工廠 ” 主要分布在廣州、深圳、珠海、東莞、佛山等經濟比較發達的珠三角經濟區。產業主要集中在建筑建材、餐飲服務、服裝加工等行業上。

　　據《新京報》報道，“血汗工廠”的惡劣程度令人觸目驚心，據媒體資料顯示，萬恒電子技術 ( 深圳 ) 有限公司在 2005 年 3 月一個月內，迫使 116 名工人人均超時工作 123.44 小時；位于東莞厚街三屯的潤億手袋廠，則在其經營過程中累計拖欠 2800 名員工工資共 600 萬元，成為此次公布的 “ 血汗工廠 ” 中欠薪數額最大的企業。 30 多個工廠欠薪高達 2000 多萬元。

　　“廣東省通過公布‘血汗工廠'榜，曝光違規企業，監察‘血汗工廠'，為勞動者追回了大量拖欠工資，維護了勞動者的合法權益，效果顯著。”廣東省勞動監察總隊王力偉總隊長肯定了“血汗工廠”榜的威懾力。

　　受經濟利益的驅動，中國的部分省市也不乏嚴重違反國家法律法規，侵犯勞動者合法權益的用人單位。這些單位或不實行 8 小時工作制，或任意延長員工工時、任意克扣或拖欠工資、任意辭退工人、管理方法原始野蠻粗暴、動輒侮辱人格甚至打罵員工、工作條件惡劣不安全污染嚴重、非法使用童工 ……

　　“類似的‘血汗工廠'在浙江省也是存在的，雖然我不太提倡‘血汗工廠'這種提法，總有種‘血淋淋'的感覺，但正是這種無視勞動者權益的狀況確實存在，而實際上這種方式在保障勞動者的權益方面還是很有效果的。”浙江省勞動保障廳監察總隊隊長沈長仁在接受《法制早報》記者采訪時這樣說。

　　各地勞動者權益

　　保障政策

　　“監察的目的不是強硬地治理企業，而是解決用人單位克扣工人的血汗錢，給勞動者維持一個好的工作環境。企業只要改，政府還是給它們留有發展空間的。”沈長仁隊長如是說。他舉例，浙江省的某個企業，由于拖欠工人工資，本來是要罰款 20000 元，但考慮到政府干涉后，企業對工人拖欠工資全部歸還，經巡查也不再有違反法律法規的行為，所以勞動保障部門就象征性地罰款 2000 元。

　　有些地區沒有提出所謂的“血汗工廠”，但對勞動者權益的保障都有相應對策。在提倡建設“誠信社會”的環境下，浙江省稱所謂的“血汗工廠”為“失信單位”，并將失信的單位在信用浙江網上予以公布，滾動播出。

　　“對于失信用人單位屢教不改的，我們要采取一定的程序嚴肅處理，并聯合媒體曝光這些企業。比如，浙江省某企業因拖欠工人工資被舉報，監察隊下發詢問通知書，但企業不予理睬，而后下發整改通知書，企業依舊不予回應，于是就下發了處罰通知書，同時媒體對該企業進行揭露性報道，最終使得拖欠工資全部歸還，企業法人代表也進行了書面檢討。”沈長仁說。

　　深圳當代社會觀察研究所所長劉開明一直關注中國外來工的生存狀況。他認為“血汗工廠榜”并不解決根本問題：“這是一個體制性問題，深層次的原因關鍵是要解決目前社會權力不平衡的現狀，不能讓農民工這一弱勢群體繼續白白犧牲下去。”

　　據了解，上海市勞動保障部門向用人單位發出警示：以“生產任務過重”、“計件工資制”、“綜合計時制”等借口為擋箭牌隨意延長勞動者工作時間的，都屬違法行為，將受到嚴肅查處。

　　吉林省政府近日出臺《關于解決農民工問題的實施意見》。意見中明確規定，一旦發生拖欠行為，用人單位要向農民工加付被拖欠工資 50% 到 100% 的補償金。對惡意拖欠、情節嚴重的，還要對有關責任人員依法予以制裁。在解決拖欠工資問題上，福建省把工作重點從以往的 “ 清欠 ” 轉向 “ 防止新欠 ” ，建立了重點監控制度、工資保證金制度等，引導企業自覺承擔起相應的社會責任。

　　無論是廣東省公布“血汗工廠”榜、浙江省網上掛出“失信單位”，還是其他地區勞動保障部門的舉措，目的是統一的：維護勞動者的合法權益，監督企業合法健康發展。大多省份對改正表現好的企業進行比較人性化的懲罰。

　　建設和諧勞動關系

　　需多管齊下

　　根據法律規定，實行標準工時制度的用人單位，勞動者每天的工作時間應不超過 8 小時，每月的加班時間不超過 36 小時；每周至少保證勞動者有一個完整的休息日。實行非標準工時制度的用人單位，則需經勞動保障行政部門批準，并嚴格按照批復執行。然而在實際中卻出現工人自愿加班的情況。對此，相關的政府部門同樣進行了調解。

　　據浙江省勞動保障廳監察總隊隊長沈長仁介紹，在對浙江省務工人員的調查中了解到，一部分工人表示為了賺錢，愿意加班，但加班必須付工資。考慮到這種情況，浙江省出臺相應規定，允許經常加班的用人單位在征得工人的同意和保障工人健康的前提下適當加班，但必須給付加班費，并且禁止拖欠。

　　“某些用人單位不與勞動者簽訂

勞動合同，即使簽訂合同，有些也是生死合同或者短期合同，合同不被執行，勞動爭議解決難等諸多問題尚待解決之中，其中的情況也很復雜。”中華全國總工會法律工作部副部長張郭軍在接受本報記者采訪時說：“當前，要解決這些問題，必須不斷完善立法，加快法治化進程，培養勞動關系雙方的法律意識：企業應當承擔社會責任，勞動者要樹立法律

維權意識。除了立法保障外，還要加強工會組織的作用，加大政府監察力度，完善司法保障體系等等。”

　　中國勞動法研究會秘書長、中國勞動和社會保障部勞動科學研究所研究員曹可安在接受媒體采訪時也談道：“

和諧社會，最核心的一條就是和諧的勞動關系，要日漸完善法制關系，更重要的力量來自執法力度的加強。”

　　廣東省社科院 丁力 教授認為，要徹底改善珠三角地區惡劣的用工環境，提高工人地位，需要政府調整經濟發展模式，進行產業升級。