建立西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　唐世禮

　　西部生態(tài)問題的嚴(yán)峻得到了中央政府的高度重視，果斷采取措施治理并局部取得成效，近幾年，僅西南四省市累計(jì)完成退耕還林工程6930.5萬畝。盡管如此，西部生態(tài)的總體仍在繼續(xù)惡化。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成全社會治理修復(fù)西部生態(tài)的合力，加大治理力度勢在必行。

　　直接補(bǔ)償：要加大中央財(cái)政用于西部生態(tài)建設(shè)的預(yù)算規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付力度；建立西部生態(tài)補(bǔ)償基金，用于西部生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的信貸擔(dān)保和貼息；在完善現(xiàn)有的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，設(shè)置西部生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，向除農(nóng)民外的全社會進(jìn)行征收，所得資金由國家定向、定性、定工程安排使用；調(diào)整東輸、東送、東用、東調(diào)的能源、資源產(chǎn)品價(jià)格，改變東送電價(jià)低于電源地區(qū)價(jià)格的狀況，其調(diào)高價(jià)差作為西部省市區(qū)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目配套資金以減輕財(cái)政壓力；下大力氣治理石漠化，提高每平方公里治理補(bǔ)助；繼續(xù)開展荒山造林，根據(jù)造林難度不斷增加的實(shí)際，逐步提高每畝造林費(fèi)；加大沼氣和“三小”水利工程項(xiàng)目規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“三小”水利工程補(bǔ)貼也應(yīng)視情增加。

　　間接補(bǔ)償：在安排生產(chǎn)力布局時(shí)，將國家要上的重點(diǎn)工程，尤其與西部資源有關(guān)的石油、煤

化工、磷化工、電解鋁生產(chǎn)及深加工盡可能在西部安排并就地延長其生產(chǎn)鏈，盡可能將附加值留在西部，上項(xiàng)目的同時(shí)環(huán)保工程同步；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，盡力幫助西部優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)西部欠發(fā)達(dá)特點(diǎn)給予差別對待和政策支持，只要不影響環(huán)境、不影響生態(tài)，能創(chuàng)造一定稅收并解決一定就業(yè)崗位的企業(yè)，應(yīng)該允許其生存并在積累壯大中進(jìn)行調(diào)整；下游受益地區(qū)對上游退耕還林區(qū)培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目支持，每年要有一定數(shù)量，同時(shí)在勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移下游就業(yè)方面有具體要求。

　　補(bǔ)償機(jī)制更需要長效保障機(jī)制。應(yīng)制定西部大開發(fā)促進(jìn)法，其中包括西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容，明確建設(shè)國家生態(tài)屏障的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)、任務(wù)、各類補(bǔ)償與被補(bǔ)償主體的義務(wù)、方法等。在修改《中華人民共和國水土保持法》時(shí)將西部生態(tài)修復(fù)作為重要內(nèi)容之一，使西部生態(tài)保護(hù)、治理、修復(fù)有法律保障。

　　(在全國政協(xié)推進(jìn)西部大開發(fā)專題協(xié)商會上的發(fā)言，作者為貴州省政協(xié)副主席)