公用事業(yè)歡迎民營資本這條鯰魚

　　近日，湖南省政府宣布：從10月1日起，《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》正式實(shí)施，城市自來水供應(yīng)、管道燃?xì)夤��?yīng)、集中供熱、城市公共客運(yùn)、城市污水處理、垃圾處理等六大行業(yè)，將向社會資本敞開大門，以招標(biāo)、招商、談判等多種方式選擇特許經(jīng)營者。新聞一出，立即引起關(guān)注和熱論。

　　長期由政府部門壟斷經(jīng)營的公用事業(yè)向民營資本伸出橄欖枝——這一方面湖南并非首創(chuàng)者，事實(shí)上，根據(jù)去年一項(xiàng)調(diào)查，廣州市公共事業(yè)民營化在國內(nèi)屬發(fā)展最快、最均衡的，上海緊追其后。但宣布讓民間資本成為幾大公用事業(yè)的“特許經(jīng)營者”，湖南的開放程度更顯開闊和大氣。

　　眾所周知，水、氣、公交、污水處理等是一個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的要素。而這些行業(yè)，或者利潤頗豐，或者虧損嚴(yán)重、要靠財(cái)政補(bǔ)貼方能維持，但他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即在城市發(fā)展過程中業(yè)已形成自然壟斷或政府給予的經(jīng)營壟斷，往往是“獨(dú)此一家，別無分店”。因此，它們可能面臨壟斷帶來的諸多惡果，比如：技術(shù)停滯、成本高企、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)不盡如人意、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格居高不下等，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳淮斷言：“壟斷是市場經(jīng)濟(jì)的大敵，壟斷是一種腐朽，是一種市場暴力”。湖南此次的新舉措，正是化“腐朽”的一種進(jìn)步。

　　據(jù)新聞報(bào)道，湖南省目前的設(shè)計(jì)方案是：向民營資本開放后，污水處理、垃圾處理一般由政府向特許經(jīng)營者支付有關(guān)費(fèi)用；而自來水供應(yīng)、管道燃?xì)夤��?yīng)、集中供熱由經(jīng)營者按政府核定的價(jià)格直接向用戶收費(fèi)。簡言之，“賠錢”的，政府給你發(fā)補(bǔ)貼，“賺錢”的，自負(fù)盈虧。這一設(shè)計(jì)看起來比較合理。

　　然而，對于這一破冰之舉，輿論意見并不統(tǒng)一，擔(dān)憂者大多關(guān)心三個(gè)問題：如何監(jiān)督腐敗，如何公平招標(biāo)，如何保障市民利益。網(wǎng)友提出這樣的憂慮并不奇怪，畢竟借助“轉(zhuǎn)型”之機(jī)暗箱操作、中飽私囊、侵害群眾利益的弊案早已屢見不鮮。

　　這些問題從另一個(gè)角度來看，又可概括為：如何取民營資本之利、避民營資本之弊。“取其利”的問題不難理解，民間資本的引入，勢必帶來競爭壓力和發(fā)展活力；同時(shí)，民營資本的贏利訴求、靈活經(jīng)營機(jī)制是最有效的激勵因子，作為“責(zé)權(quán)利”比政府壟斷部門更明晰的理性經(jīng)濟(jì)人，民營資本在追求主觀利潤的同時(shí)，客觀上也有利于公共產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

　　當(dāng)然，正是民營資本這種更強(qiáng)烈的逐利本能，又使得政府必須“避其弊”。具體而言，其一，民營之后，應(yīng)盡可能在行業(yè)內(nèi)保持合理的競爭格局，既不宜繼續(xù)一家獨(dú)大、換湯不換藥，由政府壟斷變?yōu)樗饺藟艛啵灰膊粦?yīng)一哄而上，形成過度重復(fù)建設(shè)。其二，一旦在行業(yè)內(nèi)形成“公私競爭”格局，民營公司的“國民待遇”如何保證？如何避免主管部門袒護(hù)“自己人”的本能？其三，在民營化進(jìn)程中，如何避免官商共謀、權(quán)力尋租，即“誰來監(jiān)管監(jiān)管者”？最后，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，民營化之后如何規(guī)范和監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營活動，避免其侵害百姓利益？所幸，對此新條例已明確規(guī)定：特許經(jīng)營者不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；不得擅自收取未經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的費(fèi)用，如管道燃?xì)忾_戶費(fèi)；不得對具有同等交易條件的用戶實(shí)行價(jià)格歧視等……

　　既有所期盼，又有些許擔(dān)憂，這就是人們對民營資本這條“鯰魚”鉆進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的復(fù)雜情感。但愿有關(guān)部門已經(jīng)作好準(zhǔn)備，既讓這條好動的“鯰魚”攪動死水，又能防止它將水?dāng)嚨眠^渾。