李鴻忠提出深圳三地論

　　在深圳經濟特區成立26周年之際，借在中國企業家論壇第三屆深圳高峰會上致辭，深圳市市委書記李鴻忠透露，政府首期將拿出兩個億的財政收入，給予在深的企業家們返還企業所得稅。深圳市再次造就企業家創業“勝地”之魄力，由此可見一斑。深圳屢出新政，可能將帶動國內各地再掀一輪比拼優惠政策之風。

　　贏周刊記者 李域

　　“為了讓一大批知名度高、影響力大的企業家在深圳聚成高地效應，通過優化政策加大投入提升服務，我們政府第一期已經拿出兩億元，給深圳的企業家們在所得稅上予以一定程度的返還。”8月26日，在中國企業家論壇深圳峰會上，深圳市市委書記李鴻忠說。他還說，深圳市將專門設立企業家服務處，其職能“就是讓企業家舒服”。

　　一位與會的企業家告訴記者，雖然目前還沒有享受到所得稅返還的優惠政策，但深圳市高官在公開場合的發言，以及深圳市政府拿財政出來補貼企業的大度，對企業家來講是很有吸引力的。

　　李鴻忠首次提出“三地論”

　　8月23日，深圳市國稅局一批出口貨物免抵調庫通知單完成打單工作，深圳市今年累計辦理出口退(免)稅達到215.32億元，突破200億元大關，超過2005年全年辦理的190.72億元，平均每月辦理退(免)稅額27億元。深圳成為繼上海、寧波之后，全國第三個年度辦理出口退(免)稅突破200億元的城市。這表明

出口退稅優惠政策對深圳外貿拉動明顯。出口退稅政策給深圳帶來的啟發，就是給深圳企業帶來了至少2億元的財政補貼，政府主動宣布“少收三五斗”，并為企業減負，這對于提高深圳的城市

競爭力和引資水平確實有著相當的正面效果的。

　　借中國企業家論壇第三屆深圳高峰會，李鴻忠首次提出“三地論”。

　　第一是打造企業和企業家的“高地”。要力爭使更多的高水平、實力強、規模大、檔次高的企業扎根深圳，讓一大批知名度高、影響力大的企業家在深圳形成“高地聚集效應”；通過不斷優化政策、加大投入、提升服務，力爭把深圳塑造成為企業家最向往、企業家最受尊重、企業家有社會地位、讓企業家感受最好的城市之一，讓深圳成為“企業家之家”。

　　第二是努力打造企業和企業家成長的“濕地”。這就是要為企業和企業家成長提供所需要的土壤和氣候，提供寬松適宜的綜合環境，特別是為市場經濟的改革和創新，尤其是誠信有序的市場經濟環境，讓各類企業和企業家在深圳這塊廣闊“濕地”上如鳥翔天、如魚入淵，大展拳腳、大展宏圖。

　　第三是努力打造企業和企業家聚集的“洼地”。李提出要大力破除“潛規則”，不斷加大政府自身改革，努力減少企業和企業家的創業風險，降低創業門檻等，最大限度地降低企業家經營活動中的“隱性成本”，使深圳成為綜合成本最優、能夠吸引大量企業家聚集的“洼地”。

　　從政策效果上看，深圳“三地政策”是頗具吸引力的。但當記者就此政策致電深圳的幾家企業時，卻發現知道這項政策的企業僅有一家。另外，從2002年起，深圳為了吸引投資，已先后推出《吸引國內外知名企業和外國人來深落戶問題》、《推動保險業創新發展若干意見》等優惠政策，但由于國家給深圳的新戰略定位模糊導致外界認為深圳的發展變數在增大。因此此項政策的推行，究竟成效幾何，目前仍未可知。

　　新政策陸續有來

　　李鴻忠此次提出“三地論”的背景是深圳進入新的歷史發展階段，面臨著發展模式的重大轉變，在此形勢下，深圳需要企業家們繼續在深圳“揮灑激情”。

　　李鴻忠說，深圳近年不斷為企業發展推出新的“服務產品”，取得良好的效果。在建設和諧深圳、效益深圳和國際化城市、國家創新型城市的新階段，將進一步為企業提供優質服務。其表態說明，深圳官方針對吸引企業和企業家將會再推出一些新的“服務產品”。

　　比拼優惠政策之風或將再現

　　“這樣的政策會給深圳周邊的地區以及西部等落后地區帶來一些多多少少的負面影響�！币晃徊辉妇呙�的行業資深研究人士接受《贏周刊》采訪時如是說。

　　在所得稅方面，現行所得稅對新技術企業的優惠主要是針對單位，如高新技術企業、科研院所和科研成果，而不是對具體的科研開發活動和科研項目，對技術落后、急需進行技術更新的企業以及正在進行科技開發的活動缺少鼓勵措施。

　　由于深圳的現行政策只對高新技術產業開發區內的企業實行優惠，對開發區外的企業，即使其屬于高新技術企業，也很難得到優惠，使華南大量高新技術企業集中在深圳特區內，而廣東省其他地區很少能受益于高科技產業。

　　這位人士還談道：“從全國范圍內看，現行的稅收返還制度以財政收入增長較快的1993年為基準期，由于全國各地經濟基礎、經濟發展環境及財力增長后勁差別較大，實行同一標準，忽視了西部地區的稅收特點和財力匱乏的現實，可能會進一步拉大了西部地區與上海、深圳等地區的稅負差距。稅收返還在1993年的基礎上逐年遞增，這使得1993年基數小的西部省區，為了保住基數，只得依賴于開發資源，又受制于投入短缺，只能生產技術含量低的產品，甚至出售原礦、原料�！�

　　分析人士認為，從城市群的區域競爭現狀看來，深圳市的城市競爭力在近幾年有所下降，加之城市的新定位也不是很清晰，所以出現了“深圳往哪個方向走”之惑，而以上海為龍頭的

長三角板塊迅速崛起。在這種態勢下，深圳努力“自救”，以新政拉動城市的引資能力，這是否會帶動其他城市需要仿效。有鑒于此，國內可能在未來一段時間再掀起一輪比拼優惠政策之風。