外資并購制度亟待明晰相關(guān)細則法律探討中

　　本報記者 陳達 發(fā)自北京

　　《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》實施以后，商務(wù)部又在對相關(guān)的法律問題進行探討。而在相關(guān)法律出臺之前，一份新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄將對外資并購有相當大的指導(dǎo)意義，其對新建三資企業(yè)和并購?fù)顿Y等情況可能會分立規(guī)定。

　　這是商務(wù)部研究院外資部主任金伯生昨天對《第一財經(jīng)日報》透露的信息。此前有消息稱，商務(wù)部條法司針對外資并購立法邀請法律界人士進行了一次閉門會議。

　　“新出臺的規(guī)定表述還不夠清楚，今后可能會進一步完善并從部門規(guī)章上升到法律的高度，但是這需要三到五年的時間。”對外經(jīng)貿(mào)大學國際投資研究中心主任盧進勇告訴記者。

    指導(dǎo)目錄分立規(guī)定

　　有專家向本報記者透露，在相關(guān)立法出臺之前，政府會先出臺配套的實施細則，年底還將推出新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》作為規(guī)定的補充。

　　商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長胡景巖日前表示，新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對不允許外資進入的領(lǐng)域，同樣不允許外資以并購的方式間接進入。對于一些向內(nèi)資開放而不向外資開放的領(lǐng)域，如果被并購的境內(nèi)企業(yè)涉足這些領(lǐng)域，被并購后就需要退出這些領(lǐng)域。

　　“今后外資比例和控股是一視同仁還是分開，都不好說，但很可能把外資并購的情況先分立規(guī)定。”金伯生說。

　　金伯生還表示，對重點行業(yè)、經(jīng)濟安全和中華老字號這些關(guān)鍵問題規(guī)定的完善和落實，不是一個部門可以完成的，今后的立法或者規(guī)則修訂過程也是許多部門和企業(yè)行業(yè)參與發(fā)聲的過程。在法律層面上，商務(wù)部研究院高級研究員馬宇談到，要盡快建立并購法律體系。第一要務(wù)是抓緊制訂《并購法》，使國內(nèi)并購可以在法律框架內(nèi)進行。

    影響今年FDI

　　據(jù)稱，中國尚沒有一部完整的外資并購法律，外商企業(yè)進入國內(nèi)時遇到很多法律問題，現(xiàn)在急需立法。

　　昨天公布的一份商務(wù)部研究院的報告指出，到目前為止，中國尚未對“惡意并購”和“善意并購”有個明確的界定標準；散見于各部委規(guī)章中的相關(guān)外資并購限制條例又不完整甚至互相牽制；并購審批沒有統(tǒng)一流程，缺乏有效機制保護自主工業(yè)體系以及國有資產(chǎn)。一旦跨國并購大量發(fā)生，其負面影響會被放大。

　　根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《世界投資報告》，中國2000年外資并購占FDI的5.5%，2004年達到11%，已經(jīng)顯示出進步。但是國際上的并購占全球外國直接投資的80%以上，并購已成為跨國投資最重要的方式。

　　與此同時，上周五公布的我國最新FDI數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月,外商投資新設(shè)立企業(yè)26227家,同比下降7.63%；實際使用外資金額371.92億美元，同比下降2.11%。

　　盡管多位專家表示，并未看到今年全年FDI負增長的趨勢，但是如果不能制定更加明細的外資并購制度，將會很大程度上影響今年的FDI。