發展總部經濟：北京城市經濟的主流趨勢　

　　□周孚方 甘豐錄

　　---專訪國家發展和改革委員會經濟研究所副所長、博導楊宜勇

　　《總部經濟周刊》：北京“十一五”規劃中提出大力發展總部經濟，大力吸引跨國企業區域性總部以及研發、運營、結算等功能性總部。總部經濟在北京城市經濟發展過程中扮演什么樣的角色？

　　楊宜勇：北京雖然是總部經濟的發源地，但是提出發展總部經濟的時間并不長，總部經濟還是北京“十一五”規劃中的新鮮事物。總部經濟列入“十一五”規劃，是北京市政府將總部經濟做實的務實之舉。

　　總部經濟在北京城市經濟中所扮演的角色，取決于北京對全國的經濟所起到的作用。北京被定位為中國的政治中心和文化中心，而非經濟中心。目前來看全國的經濟中心主要集中在珠三角和

長三角經濟帶。北京雖然在環渤海經濟圈中舉足輕重，但是天津作為環渤海經濟圈中另一個重要的城市也肩負著未來經濟中心的職責。因此，北京在發展總部經濟過程中面臨著遠有廣州、上海，近有天津的有力競爭。在這樣的形式和

　　背景下，一方面北京的政治、文化中心的影響力為總部經濟提供了

天花板；另一方面，北京的總部經濟思路又要適當地兼顧其它區域的發展訴求。因此，未來北京總部經濟的發展思路，總部經濟在北京的發展規模，發展總部經濟期間所吸引總部的規模都應該進行深入的探討。只有明確了北京城市經濟在全國經濟面前所扮演的角色，北京城市的總部經濟才能得到更科學的發展，成為推動城市經濟的有效動力。

　　《總部經濟周刊》：應該如何理解總部經濟、總部產業和服務業三者之間的關系？總部基地在總部經濟和總部產業發展過程中又起到怎樣的作用？

　　楊宜勇：我認為總部經濟是一個比較通俗的概念，應該等同于總部產業。總部產業囊括了企業總部的經濟活動以及為其提供全方位服務與支撐的房地產、金融業等等。在這樣一個等同的前提下，總部經濟應該隸屬于服務業的范疇。總部基地是實現總部經濟的一個點。三個點決定一個面，當一個城市形成更多類似于總部基地的點，那么這個城市的總部聚集就會實現規模化效應，總部經濟也會傾向于成為一種實體經濟。總部基地是實踐總部經濟的有效載體，是將總部經濟概念具體化的實體項目。總部經濟現象包含著一種總部遷移的規律：企業的總部謀求發展，可能進行跨城市間的遷移，也可能會從一個城市的某一個區域遷移到另一個區域。總部基地吸引著不適宜在國貿落戶的企業總部，這種吸引力是總部基地的優勢，在一定程度上完善了北京城市經濟的不足。但是，畢竟總部基地形單影只，憑借一己之力還遠遠不能夠實現總部經濟的長足發展。

　　《總部經濟周刊》：全國各地的區位特征、資源條件、發展水平等因素差異性很明顯。但是盡管如此，還是有很多城市都相繼提出發展總部經濟。是不是所有的城市都可以發展總部經濟，什么樣的城市才真正具備發展總部經濟的條件？

　　楊宜勇：一個城市能否發展總部經濟應該由市場來決定。由于市場有很強的需求，北京和上海總部經濟才水到渠成地形成了一種主流趨勢。

　　在推動總部經濟發展的過程中，起到最重要作用的兩個關鍵因素是市場行為和政府的主導行為。當然這兩個因素的作用不能完全等同，其排位應該有先后。我認為先“發展”后“提倡”才是具備科學發展觀的正確發展思路。首先要發揮市場的作用，讓總部經濟自行發展一段時間，當具備一定的規模和比較成熟的條件之后再介入政府的力量大力提倡。北京和上海就是兩個適合于發展總部經濟的城市，在市場的作用下兩個城市的總部資源十分豐富，已經具備了發展總部經濟的條件。而其他的城市能否發展總部經濟，是否具備總部經濟的條件還應該用市場的尺度來衡量。

　　《總部經濟周刊》：很多人都在不同角度說總部經濟，總部經濟應該置身于何處已經變得眾說紛紜。您認為總部經濟要得到廣泛的認同應該在哪方面尋求新的突破和完善？

　　楊宜勇：企業的總部因信息和人才而聚集到中心城市。這種聚集對企業而言既是一個發展壯大的機遇，同時也是一種挑戰。因為在中心城市人才、技術存在很大的流動性。企業的人才可以流動，生產技術、管理經驗、服務體系、營銷模式等等，隨著人才的流動也發生了轉移。因此，在總部經濟形成聚集的過程中，相應伴生而來的分散和流動應該引起重視。聚集要有分工，實體經濟聚集類似于一個植物群的聚集，其中既有大樹又有灌木叢和草本植物。這種聚集因為分工不同而形成一定的依存關系

　　而非競爭關系。因此，總部經濟需要擺脫其虛擬經濟的外部表現向實體經濟靠攏，在發展總經濟的過程中發掘吸引總部聚集的要素，更有效促進總部經濟發展。

　　《總部經濟周刊》：現在很多人都在簡化總部經濟概念，以為吸引一些具有總部功能的企業入駐就是總部經濟，忽略了發展總部經濟的規律和條件。您對地方政府發展總部經濟有什么建議？

　　楊宜勇：我還是堅持這樣的原則：發展總部經濟應該先發展后提倡，而不是先提倡后發展。但是很多政府卻恰恰忽略這樣的前提，不顧條件是否成熟而盲目提出發展總部經濟政策方針。因此發展總部經濟一定要警惕地方政府拔苗助長的急功近利心理。當然，能否發展總部經濟并不絕對化，應該允許一個城市和當地政府進行嘗試。對于政府的行為而言，應該抓經濟但不能只抓經濟，可以抓總部經濟但不能只抓總部經濟。政府在發展經濟過程中應該明確職責，為經濟的發展創造一個良好的政策和市場環境，培育出適合發展總部經濟的優良土壤。