黑龍江：探索長效機制減輕農民負擔

　　本報哈爾濱電 (記者孫英威) 自農村稅費改革實施以來，黑龍江省政策落實和配套改革同步推進，使農民負擔監督管理逐步實現了規范化和制度化。幾年來，這個省共取消涉農收費項目829個，處理違法加重農民負擔人員1816人，農民負擔總額由1999年時的35.9億元降到目前的3.8億元左右。近兩年來，全省沒有發生因農民負擔引發的惡性案件和嚴重群體性事件。

　　記者從黑龍江省農業委員會了解到，為確保減負工作順利開展，黑龍江省首先在隊伍建設上進行了加強。除省級設立了農民負擔執法檢查隊伍外，大部分市(地)、縣(市)也成立了農民負擔專項執法大隊，加上各個鄉鎮的監督管理員，初步形成了省、市(地)、縣(市)、鄉、村五級農民負擔監督網絡。同時，通過對地方黨政領導班子和主要領導干部進行考核，有力地促進了各地加大對農民負擔上訪問題的處理和自查自糾的力度。

　　為有效控制農民負擔反彈，黑龍江省重點強化了減負制度的落實。全省在推行涉農價格和收費公示制、農村義務教育收費“一費制”、涉及農民負擔案(事)件責任追究等制度的同時，分別對群眾反映較多的農民建房收費、農村中小學收費、報刊訂閱費用超額等問題開展了專項治理。堅持開展每年兩次的農民負擔執法檢查，并根據農民舉報進行專題檢查和不定期抽查。2004年一年，全省共檢查出不合理收費項目83項，查處涉農收費案件235起，減輕農民負擔3646萬元。

　　黑龍江省農委農民負擔辦公室主任趙克介紹說，全省還推進多項配套改革，從源頭上消除農民負擔反彈的隱患。黑龍江省率先在全國進行免征農業稅改革試點以來，同步進行了鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和鄉村財政管理體制改革等三項配套改革。其中，全省鄉鎮總數減少了301個，撤并5400個行政村，全省村(組)干部減少3.8萬多人，撤并和精簡幅度分別為25%、37.5%和42%。這些配套改革從根本上減少了經費開支，鞏固了農村稅費改革成果。

　　在控制農民負擔反彈的同時，黑龍江省農村公益事業建設難題也得到了破解。黑龍江省明確規定，從2004年起凡是農村“一事一議”籌資完成的集體農田水利建設、植樹造林、修建村(屯)道路等公益事業，在年人均籌資12元限額內，省級財政給予50%的資金作為獎勵補助。這一政策有效地激發了農民參與公益事業建設的熱情，2004年全省通過“一事一議”議成項目7756個，農民籌資1.39億元，省級財政補助資金6944萬元，大大改善了農村基礎設施和村容村貌。

　　黑龍江省財政廳農稅局局長陳大光說，黑龍江省的目標是建立起控制農民負擔反彈的長效機制。通過免征農業稅配套改革等舉措，全省真正實現了“拆廟減和尚”，從根本上減輕農民負擔。目前，全省還沒有發現帶有普遍性的農民負擔反彈問題。