四川：零稅賦解決農村主要矛盾

　　本報成都電 四川省是我國西部一個農業大省，全省8700萬人口中，有近7000萬農民，農民負擔問題曾是四川省農村的一個突出問題。農業稅的徹底取消，使四川的“三農”形勢發生重大變化。

　　四川省農民負擔監督管理辦公室副主任潘孝如告訴記者，近幾年來，農民負擔問題從四川農村主要矛盾中逐步退出。特別是去年全省免征農業稅后，各地有關農民負擔的來信、來電、來訪大幅下降，今年以來更是鮮有反映。只有個別地區的農民零星反映，部分地方的基層政府及干部截留、抵扣國家補助款(糧食直補及退耕還林補助等)的情況。

　　潘孝如認為，雖然目前各地農民負擔問題表現平靜，但是，這只是一個特殊的過渡期或反應期，并不表明農民負擔問題從此解決了。因為農業稅取消后，農村的利益格局尚處于重新調整之中。首先，從宏觀層面上，中央高度重視“三農”工作，連續出臺支農、惠農政策，要求“多予、少取、放活”。

　　其次，目前農村稅費改革的各項配套政策仍在實施當中，新形勢下的農村工作尚需探索和規范，加之多年形成的涉農稅費價格公示制、違反農民負擔政策責任追究制等農民負擔監督管理制度，仍在執行和發揮作用之中，基層干部、地方政府都會維持現狀，不敢輕易越“雷池”。因此農民負擔問題出現目前的“平靜”不足為奇。

　　“對農民負擔問題決不能掉以輕心。要采取措施防止其出現反彈。”潘孝如說，當前各地都在大搞社會主義新農村建設，部分地方政府制訂的相關規劃，明顯過于超前，甚至嚴重超過了當地政府財力支付水平及農民的承受能力。例如，投資較大的鄉村公路建設，在國家投入有限、地方財力不寬裕的背景下，如果推進過快，難免會出現資金缺口，而這又必然會以各種形式轉嫁到農民頭上，從而加重農民負擔。在這方面，一些地方的農民已有反映。

　　潘孝如進一步分析說，包括農村公路在內的公益事業建設，雖然國家有實行“一事一議”的要求，但至今沒有一個規范性、細化的政策界定，使得在實際工作當中基層干部很難操作。今年6月，四川省委、省政府下發了《農村一事一議籌資籌勞實施意見(試行)》，對農村“一事一議”籌資籌勞的意義、原則、范圍、對象、標準、程序、管理、違規責任和監管指導等方面作出明確規定，就是為了防止農民負擔出現反彈。

　　潘孝如表示，一旦當前的“過渡期”或“反應期”過后，亂集資、亂收費、亂罰款等“三亂”很可能會逐漸反彈，“這些情況，估計明年就會有所反映。”

　　記者最近在四川農村采訪時了解到，當前仍有不少農民負擔反彈的隱患因素，農民負擔“尾欠”問題就是其一。不少基層干部反映，因過去“上清下不清”而導致基層干部墊負農民負擔的問題，如果長期得不到解決，很可能會導致一些地方集中催收，或者將國家補助農民的錢進行截留抵扣，導致新的農村社會矛盾。

　　記者了解到，中央及四川省在有關文件中，對農民負擔“尾欠”問題的要求是“緩收”，特別是不允許集中“催收”。這就客觀上造成了兩種結果，其一，過去沒交清稅費的農戶認為，國家把農業稅都免了，為啥還要交呢？再說過去很多負擔本來就是不合理的；其二，過去已交齊各種稅費的農戶會感到不公平，心理不平衡，認為自己吃虧了，從而在以后的工作中采取不合作甚至抵制的態度。這些都讓基層干部在工作中左右為難。

　　在四川省瀘縣石橋鎮毛巖村，村主任毛舉高說，作為基層干部特別是村組干部，在過去上面布置的稅費征收任務是必須要完成的，收不起來就只有自己“墊”，即通常所說的“上清下不清”。現在農業稅不交了，老百姓肯定都高興。但以往的農民負擔“尾欠”咋辦？

　　毛舉高說，全村近幾年的農民負擔“尾欠”共有2.4萬元左右，都是幾個村干部墊的，其中，他自己墊了約3000元。毛舉高說，從今年起，農業稅全免了，村里又沒有什么集體收入，他們墊的這部分錢還不知道如何處理呢。(記者 楊三軍)