實現十一五節能目標關鍵看執行力和監管力

　　專訪國家發改委能源研究所副所長戴彥德：

　　本報記者 侯利紅 發自北京

　　日前召開的“石油和化學工業節能工作會議”公布了一組數字：全行業年消費能源3億多噸標準煤,占我國能源總消費量的15%左右；一些高耗能產品的能源費用在成本中高達60%~70%；目前我國石化、化工產能單位能耗比國際先進水平高出10%~25%。

　　更讓石油、化工行業感到當前節能面臨著嚴峻挑戰的是，根據日前國家統計局發布的數據，今年上半年石油石化行業單位GDP能耗上升了8.7%。

　　國家發改委能源研究所副所長戴彥德在接受《第一財經日報》專訪時表示，“十五”期間，我國GDP單位能耗呈上升趨勢，節能形勢不容樂觀。但目前也存在順利實現“十一五”節能目標的種種有利條件，關鍵在于執行力和監管力。

　　《第一財經日報》：我在采訪中發現，一些專家和公眾對我國能否在“十一五”期間實現節能20%的目標都表示懷疑。你覺得，我國節能形勢中面臨的不利條件主要有哪些？

　　戴彥德：按照“十一五”規劃提出的節能目標，單位GDP能耗應該由2005年的1.43噸標準煤下降到2010年的1.14噸標準煤,下降20%,年均節能率為4.4%。計算下來，“十一五”期間的節能量應為6.5億噸標準煤。

　　但是，要實現這一目標，當前我國節能問題還面臨著以下幾個難以克服的挑戰：城市化進程加快、居民消費升級難以扭轉；道路、橋梁、港口、水利等國家大型基礎設施正進入高速發展階段；新農村建設帶來不少新的能源需求增長點；重化工業階段GDP能耗強度上升，這是必然的趨勢，專家預計“十一五”期間第二產業的比重難以下降；產業調整和技術進步如何由應急措施變為長效機制，等等。

　　《第一財經日報》：在你看來，中國在節能方面有哪些有利條件呢？

　　戴彥德：國家正在大力推進產業結構調整，我想“十一五”期間我國結構調整可能會有一個大的變化，服務業將有一個較快發展，自主創新能力將大大提升，高技術比重會日益提高，產能過剩行業調整將加快淘汰落后生產能力，則“結構節能”可大約完成4.55億噸標準煤的節能任務。

　　其次，通過技術進步和加強管理的直接節能，潛力也很大。目前我國主要能耗設備，如工業鍋爐、中小電動機等，能源效率都普遍低下；單位面積建筑采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2~3倍。這些方面努力加以改進，則在未來4年內可完成1.95億噸標準煤的直接節能任務。

　　此外，當前國家對節能工作高度重視，目標明確，把節約資源作為基本國策，把建設資源節約型、環境友好型社會作為“十一五”的重大戰略任務，這也必將為推動節能降耗創造良好的環境。

　　《第一財經日報》：國家發改委主任馬凱曾在全國節能工作會議上表示，工業節能潛力巨大，必須抓好工業領域的節能工作。除了工業，當前我國的節能重點領域還有哪些？

　　戴彥德：電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、建材、煤炭等工業領域當然是能耗大戶，有著巨大的節能潛力。但當前大家已逐漸意識到，交通運輸和建筑領域也存在設備陳舊、能源浪費嚴重等現象，這兩個領域也都是節能重點領域。

　　《第一財經日報》：實現GDP能耗降低20%左右的目標任務艱巨，如何才能保障節能任務完成呢？

　　戴彥德：這就需要各級政府的高度重視，需要建立嚴格的監督管理制度，需要強有力的政策支持，更需要全社會的廣泛參與。

　　目前，國家針對節能工作的各個層面的政策都在陸續出臺，節能工作的推進，必須有這些政策措施來加以保障。

　　在宏觀政策上，國家對推進節能可謂不遺余力，如國務院出臺的《關于加快發展循環經濟的若干意見》、《關于加強節能工作的決定》等；正在制定、完善節能的相關法律法規，如修訂《節能法》，制定《能源法》和節能的標準、細則等；在節能的激勵機制上，財稅政策也陸續出臺，如系列稅收優惠政策、專門的節能基金及部分重點節能項目的補貼。同時，節能管理的力度也在不斷加大，如逐步分解落實節能目標并納入各級政府政績考核的指標、實施GDP能耗公報制度等。本報攝影記者/高育文