岳陽砷污染地方政府打擦邊球

　　企業(yè)常年排污“有術(shù)” 數(shù)十萬人遭遇飲水威脅

　　★《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 曹昌 特約記者 張開宏/長沙、岳陽報道

　　“看似責(zé)任在企業(yè)，實際根源在當(dāng)?shù)卣�府，在地方保護(hù)主義，‘政府不作為’是導(dǎo)致污染事件的根本原因。” 9月14日，國家環(huán)保總局副局長潘岳對岳陽縣砷污染事件直言不諱。

　　9月8日，岳陽縣新墻河的飲用水污染被確認(rèn)為是砷污染。此時，國家環(huán)保總局派出的工作組趕赴涉嫌肇事企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查，初步認(rèn)定這起污染事件是由涉嫌企業(yè)常態(tài)性排放所致。

　　那么，企業(yè)常態(tài)性排放為何沒有處理？當(dāng)?shù)卣�府及環(huán)保部門真如潘岳所說的“政府不作為”嗎？這其中的原因到底是什么呢？

　　10萬余居民飲水威脅

　　新墻河，發(fā)源于平江縣寶貝嶺，流經(jīng)臨湘、岳陽，最后注入洞庭湖，全長僅108公里，在

中國地圖甚至是在湖南地圖上都很難被找到。但這條默默無聞的小河，卻因為砷污染“一夜成名”。

　　9月6日，岳陽縣環(huán)保局在對新墻河的地表水進(jìn)行例檢時，發(fā)現(xiàn)砷含量超標(biāo)。再次采樣，再次檢測。9月8日，岳陽市環(huán)境監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示：水體砷超標(biāo)10倍。這意味著，岳陽縣城10萬余居民及下游沿線的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的飲水安全受到嚴(yán)重威脅。

　　據(jù)了解，砷的化學(xué)名稱為“三氧化二砷”，俗稱砒霜，高毒性，為致癌物。如果是慢性中毒，將導(dǎo)致肝腎損害與多發(fā)性周圍神經(jīng)炎，最終可致肺癌、皮膚癌等。

　　9月8日下午，岳陽縣委、縣政府召開緊急會議并做出決定：組織力量，檢查污染源；加大監(jiān)測頻率；盡快向社會公布，飲用水不能飲用，同時組織供水。

　　當(dāng)晚，岳陽縣環(huán)保、

衛(wèi)生部門開始排查污染源，通過對不同取水點(diǎn)的多次取樣檢查，確定污染源就在上游50公里處臨湘市桃礦街道辦事處轄區(qū)內(nèi)。

　　9月9日，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門鎖定的污染肇事發(fā)源地為桃林鉛鋅礦。10日，國家環(huán)保總局派出的工作組趕赴涉嫌肇事企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查，岳陽縣新墻河河床底泥中存積多年的砷污染物。他們初步認(rèn)定，這起污染事件不是一起突發(fā)性環(huán)境事件，是由涉嫌企業(yè)常態(tài)性排放所致，性質(zhì)惡劣。

　　常態(tài)性排放久未發(fā)現(xiàn)新墻河迂回曲折，在其上游地處臨湘境內(nèi)的則被稱之為桃林河。在湖南頗具知名度的桃林鉛鋅礦就位于桃林河畔。

　　桃林鉛鋅礦始建于1957年，是“一五”計劃中156個重點(diǎn)項目之一，2002年因資源枯竭破產(chǎn)。

　　2003年桃林鉛鋅礦完成破產(chǎn)之后，來自外地的3位個體老板租賃了該礦廠房設(shè)備，分別辦起了硫酸廠、氧化鋅廠、

化工廠等3家企業(yè)，而砷污染源就來自桃林鉛鋅礦原硫酸廠改建的岳陽浩源化工有限責(zé)任公司(下稱“浩源公司”)。

　　在浩源公司正門左側(cè)的圍墻上，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到有這樣一段簡介：公司是臨湘市政府2004年引進(jìn)的一家上規(guī)模的民營企業(yè)，年產(chǎn)硫酸4萬噸。同時，在浩源公司辦公室掛著“臨湘市政府重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”的牌匾。

　　但令人迷惑的是，這個被重點(diǎn)保護(hù)的企業(yè)自2004年開始生產(chǎn)后，一直就沒有進(jìn)行環(huán)保審批。直到今年5月，企業(yè)才由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門發(fā)給了一張臨時排污證。

　　臨湘市主管環(huán)保的副市長陸術(shù)華透露，桃林鉛鋅礦破產(chǎn)后，在原硫酸生產(chǎn)線基礎(chǔ)上成立了浩源公司，后來又承包給了瀏陽人姚朝暉。

　　與浩源公司一墻之隔的是一家氧化鋅廠，廠內(nèi)有一綜合池。據(jù)環(huán)保部門工作人員介紹，這是桃林礦硫酸廠的污水處理池，原硫酸廠的污水都應(yīng)在此處理后外排。但浩源公司開業(yè)后，其污水處理設(shè)施一直形同虛設(shè)，卻在工廠另一側(cè)開了排污口，廢水直接流入桃林河，未作任何處理。經(jīng)年累月，以至排水口的底泥沉積厚達(dá)一米多。

　　臨湘市環(huán)保局局長陳林對記者解釋，“對這個廠，我們一直是按規(guī)定檢測的。從記錄來看，他們的排放都已達(dá)標(biāo)。但企業(yè)暗地里做手腳，我們就沒辦法了。”

　　但是，湖南省環(huán)保局局長蔣益民稱，“企業(yè)常態(tài)性排放了這么長時間，為什么發(fā)現(xiàn)不了？地方環(huán)保局應(yīng)對此次污染事故負(fù)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任。”

　　官員坦言打了“擦邊球”

　　9月12日下午，岳陽縣城，不時有運(yùn)送飲用水的消防車和灑水車在街上穿過。

　　岳陽縣政府一位官員對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，其實岳陽縣距離岳陽市僅僅25公里，從縣里到市里還是比較方便的，“直接損失不大，但間接損失不小。”

　　對于此次砷污染事件發(fā)生的原因，這位官員認(rèn)為，“今年的枯水期來得早，以前水量充足，污染物稀釋得快。”

　　而深受砷污染事件之苦的群眾認(rèn)為環(huán)保部門監(jiān)測不及時，“不曉得喝了多少超標(biāo)的水。”據(jù)了解，岳陽縣環(huán)保局此次對新墻河地表水的采樣是9月初，而上次檢測時間是6月初，時間跨度已達(dá)3個月。

　　而根據(jù)《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》規(guī)定：一般中小河流基本站采樣頻次每年不得少于6次，豐、平、枯水期各2次；供水水源地等重要水域采樣頻次每年不得少于12次。

　　按照規(guī)定，新墻河流經(jīng)地域的環(huán)保部門采樣頻次明顯少于國家規(guī)定。省環(huán)保局局長蔣益民解釋，“這條河實在太小了，還夠不上上述規(guī)定中的‘中小河流’。像這樣的情況，一般是分季度進(jìn)行監(jiān)測，每年4次。同時，枯水期要根據(jù)水位情況增加采樣頻次。”

　　蔣益民補(bǔ)充說，《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》是1998年制定的，在國家越來越重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的今天，與之配匹的“規(guī)范”需要更高的要求才能適應(yīng)社會發(fā)展。

　　“企業(yè)改變原材料也與此次事件有重要關(guān)系。”臨湘市副市長陸術(shù)華根據(jù)他調(diào)查后的情況解釋，之前，浩源公司是從廣東購買的原料，價格高，但含砷量小。近年，硫酸市場不景氣，為了降低成本，企業(yè)從安徽購入了一批原料，價格低，但砷的含量極高，“仍然像原來那樣排放，結(jié)果出事了。”陸術(shù)華副市長說。

　　對于這家連環(huán)保審批都沒有拿下來的企業(yè)，市環(huán)保局局長陳林解釋說，臨湘市環(huán)保局對這個企業(yè)的檢測僅限于一些常規(guī)檢測。所謂達(dá)標(biāo)，其實只是常規(guī)的達(dá)標(biāo)，像砷這樣的重金屬檢測，臨湘市包括岳陽縣都根本沒有這樣的設(shè)備，必須拿到岳陽市去檢測。而這種重金屬檢測一次要三個小時，“就是有設(shè)備，臨湘所有的企業(yè)每個企業(yè)只做一次，我們這十來號人手，做一年也做不完。”

　　據(jù)了解，目前一套重金屬檢測設(shè)備約40萬元。陳林局長對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化檢測規(guī)定，臨湘這樣環(huán)保部門至少也要配備兩臺標(biāo)準(zhǔn)化檢測的車輛，但現(xiàn)在一臺也買不起。”

　　除了經(jīng)費(fèi)和人手之外，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門似乎還有更深層次的苦衷。據(jù)了解，年產(chǎn)10萬噸硫酸以下的企業(yè)，屬于國家明令禁止的高污染、高能耗的“五小”項目，浩源公司年產(chǎn)硫酸僅4萬噸，而這個公司居然以“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”在未通過環(huán)保審批生產(chǎn)如此之久。

　　陸術(shù)華副市長介紹說，桃林礦的破產(chǎn)，一直讓當(dāng)?shù)卣�府頗為頭痛。當(dāng)初，礦里有8000多名員工，企業(yè)破產(chǎn)后，職工的出路成為問題。后來，有人來投資，很大一部分職工就十分歡迎，何況這個廠原本就是生產(chǎn)硫酸的，“浩源公司也就這樣上馬了。”陳林局長補(bǔ)充說，“只要企業(yè)不是太出格，我們一般在政策的邊緣打一些‘擦邊球’。”

　　向“不作為”開刀

　　9月13日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，岳陽縣居民已全面恢復(fù)供水。

　　據(jù)了解，飲用水源取水口的砷含量還有一定超標(biāo)，但已經(jīng)不影響自來水廠供水的水質(zhì)。另外，涉嫌砷污染的三家企業(yè)停產(chǎn)后，當(dāng)?shù)卣�府正加緊對各排污口進(jìn)行了石灰石堵漏、截流等措施，以防止降雨后對河流形成新的污染。

　　同日，湖南省政府決定由省監(jiān)察廳和省環(huán)保局組成聯(lián)合調(diào)查組，對污染事故進(jìn)行責(zé)任調(diào)查，對這次事故中的所有責(zé)任人，不管牽涉到誰，一經(jīng)查實，一定嚴(yán)肅懲處，絕不姑息。

　　對此，潘岳說，環(huán)保總局已經(jīng)向監(jiān)察部作了通報，建議湖南省政府嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)人員的行政責(zé)任，目前已經(jīng)開始對當(dāng)?shù)氐摹靶姓�不作為”問題開展調(diào)查，環(huán)保總局將密切關(guān)注并跟蹤督辦這起事件的查處結(jié)果。

　　湖南省監(jiān)察廳的一位官員透露，湖南是江湖密布的大省，長期以來，飲用水源存在較多安全隱患，省政府很有可能以此次砷污染為契機(jī)，開展一輪大規(guī)模的“環(huán)保整治風(fēng)暴”。