土地管理要更加主動(dòng)地參與宏觀調(diào)控

　　貫徹落實(shí)《通知》對(duì)土地管理工作提出了哪些新要求？

　　學(xué)習(xí)貫徹《通知》，既要抓好《通知》提出的各項(xiàng)措施的落實(shí)，又必須深刻理解這些措施的精神實(shí)質(zhì)。

　　一是土地管理要更加主動(dòng)地參與宏觀調(diào)控。第一，土地管理必須準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，符合宏觀調(diào)控需要，切實(shí)控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。土地利用計(jì)劃要從單一服務(wù)于土地資源特別是耕地的保護(hù)，向服務(wù)于綜合的宏觀調(diào)控服務(wù)轉(zhuǎn)變。為此，《通知》提出將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)納入計(jì)劃，真正管住建設(shè)用地總量，促進(jìn)節(jié)約集約用地。第二，土地政策必須與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策的協(xié)調(diào)配合�！锻ㄖ�》對(duì)土地出讓收益使用范圍，從目前的用于土地開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整為首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，結(jié)余資金逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，《通知》提出國(guó)家建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，將國(guó)家區(qū)域政策作為制定最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要因素。第三，對(duì)土地管理工作人員，不僅要求把握土地利用狀況，還要求準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不僅要求熟悉土地管理的法律法規(guī)，還要求掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，僅僅做到依法審批土地還不夠，還必須符合國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。為此，《通知》特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策的，應(yīng)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　二是土地管理要更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段。要切實(shí)管住管好土地，行政手段包括審批是必要的，但僅靠審批是不夠的，還必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段�！锻ㄖ�》提出的措施，始終貫穿了切斷建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的利益驅(qū)動(dòng)這一主線，通過(guò)征地安置補(bǔ)償機(jī)制的完善、土地出讓收支管理的規(guī)范、土地稅費(fèi)的調(diào)整和工業(yè)用地出讓的規(guī)范管理等手段，切斷建設(shè)用地低成本盲目擴(kuò)張的利益驅(qū)動(dòng)，這就要求我們把管理的重點(diǎn)放在土地市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范上，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，市場(chǎng)作用的發(fā)揮在很大程度上有賴于市場(chǎng)信息的對(duì)稱與公開(kāi)，責(zé)任制的落實(shí)和考核也必須建立在扎實(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作上。為此，《通知》特別強(qiáng)調(diào)，以各地實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、新增建設(shè)用地使用費(fèi)征繳的依據(jù)，這就要求充分采用遙感和信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地利用變化情況，切實(shí)改變基礎(chǔ)工作與業(yè)務(wù)管理“兩層皮”的狀況，真正將調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等作為管理的技術(shù)手段，切實(shí)發(fā)揮其作用。

　　三是土地管理要更加注重依法監(jiān)督管理。《通知》從明確土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任、完善土地審批制度、強(qiáng)化土地管理行為的監(jiān)管等方面，對(duì)土地管理方式的轉(zhuǎn)變提出了明確具體的要求，從注重事前審批向強(qiáng)化事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。首先，地方政府在土地管理上的權(quán)責(zé)更加一致。《通知》按照權(quán)責(zé)一致的原則，一方面，要求地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，責(zé)任目標(biāo)進(jìn)一步明晰；另一方面，也賦予地方政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域土地利用的權(quán)力，《通知》規(guī)定，由國(guó)務(wù)院審批的城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院審批后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施。其次，土地管理的監(jiān)督檢查得到進(jìn)一步強(qiáng)化�！锻ㄖ�》起草過(guò)程，正值國(guó)家土地督察制度文件的出臺(tái)，為此，《通知》專門重申了國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的作用，同時(shí)，還對(duì)懲處土地違法行為作出了更加明確的規(guī)定，對(duì)國(guó)土資源管理部門及其工作人員依法行政提出了具體要求。

　　四是土地管理要更加注重部門協(xié)調(diào)配合。從我國(guó)宏觀調(diào)控的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策、土地政策等必須綜合運(yùn)用，才能真正取得實(shí)效�！锻ㄖ�》明確要求，“發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實(shí)施的配套文件，共同做好加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)工作�！�

　　進(jìn)一步完善土地調(diào)控體系的改革方向是什么？

　　《通知》起草過(guò)程中，各有關(guān)部門形成了一些進(jìn)一步深化改革、完善土地調(diào)控體系的思路。主要有：進(jìn)一步提高被征地農(nóng)民的保障水平；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)就地全額繳入中央國(guó)庫(kù)，由中央財(cái)政以基本農(nóng)田保護(hù)面積為基數(shù)返還給地方，并向中西部地區(qū)傾斜，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)，以及直接補(bǔ)貼承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的農(nóng)戶；按照減少審批環(huán)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)管的要求，進(jìn)一步改革土地審批制度等。這些思路符合土地管理制度改革和完善土地調(diào)控體系的方向，但由于涉及到有關(guān)法律的修改問(wèn)題，為保證政策措施的及時(shí)出臺(tái)，《通知》對(duì)此未作具體規(guī)定。因此，其中的政策措施，有的還只是過(guò)渡性的。

　　《通知》的出臺(tái)，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體探索運(yùn)用土地政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得的重大成果，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的堅(jiān)定決心�！锻ㄖ�》提出的調(diào)控措施，有的雖然帶有一定的過(guò)渡性質(zhì)，但這些措施體現(xiàn)的政策思想，代表了今后土地管理改革的方向。因此，學(xué)習(xí)貫徹《通知》，既要抓好這些政策措施的落實(shí)，又必須深刻理解這些政策措施的精神實(shí)質(zhì)，以更積極更主動(dòng)的姿態(tài)投身到土地管理改革的實(shí)踐中。