委托單位索賄：中介行業(yè)最可能發(fā)生的賄賂行為

　　記者 王娟　通訊員　劉先明報道

　　據(jù)四川省注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)商業(yè)賄賂行為表現(xiàn)形式調(diào)查的結(jié)果分析，在執(zhí)業(yè)過程中，權(quán)力機構(gòu)、委托單位、項目招投標(biāo)存在著索賄的可能性，其中認(rèn)為最有可能發(fā)生商業(yè)賄賂行為的環(huán)節(jié)是委托單位索賄。

　　近日，四川省注冊會計師協(xié)會治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組專門印發(fā)了《四川省注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)商業(yè)賄賂行為表現(xiàn)形式調(diào)查表》(以下簡稱調(diào)查表)，通過問卷調(diào)查的形式進行全行業(yè)的治理商業(yè)賄賂專項工作的自查自糾。

　　《調(diào)查表》就“最容易發(fā)生商業(yè)賄賂行為的環(huán)節(jié)”、“最容易發(fā)生商業(yè)賄賂行為的人員”、“不正當(dāng)交易行為的主要手段和表現(xiàn)形式”，以及對行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作的建議等四個方面問題向廣大會員征詢意見和建議。

　　商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式有三種：一是以招標(biāo)方為主體的權(quán)力部門和以客戶為主體的企業(yè)，利用手中的權(quán)力向執(zhí)業(yè)機構(gòu)索賄的行為；二是執(zhí)業(yè)機構(gòu)在承攬客戶、取得業(yè)務(wù)過程中，按其業(yè)務(wù)收入的一定比例以現(xiàn)金回扣、實物回扣等形式在賬外支付給對方單位或個人的行為；三是在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，客戶不予調(diào)整或不同意執(zhí)業(yè)機構(gòu)披露，給相關(guān)執(zhí)業(yè)人員現(xiàn)金、購物卡、貴重禮品等行為。

　　從收到的385份《調(diào)查表》來看，認(rèn)為委托單位索賄的有309份，占80.26%。認(rèn)為委托方單位工作人員和權(quán)力機構(gòu)工作人員容易發(fā)生商業(yè)賄賂行為的合計有360份，高達93.5%。在行業(yè)不正當(dāng)交易行為的主要手段和表現(xiàn)形式上，認(rèn)為招投標(biāo)過程中的串標(biāo)可能發(fā)生的有61%，認(rèn)為取得客戶過程中的行賄可能發(fā)生的有74%。從調(diào)查情況看，外部環(huán)境的不規(guī)范，是這個行業(yè)可能產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要原因。

　　商業(yè)賄賂的產(chǎn)生主要緣于許多人認(rèn)為給予業(yè)務(wù)介紹者勞務(wù)費、傭金是市場經(jīng)濟的慣例，在認(rèn)識上存在著偏差。再有行業(yè)競爭壓力過大，執(zhí)業(yè)機構(gòu)迅猛增長，國內(nèi)許多大業(yè)務(wù)、大市場由國際會計公司占據(jù)，部分國內(nèi)所為了爭奪有限的市場份額，而采取給回扣、支付傭金等手段來開拓市場。另外，由于權(quán)力過分集中，市場發(fā)展缺乏公平的競爭環(huán)境，信息不對稱、行業(yè)壟斷、行政權(quán)力集中、部門分割、地區(qū)封閉導(dǎo)致屬于賣方市場的會計、評估行業(yè)處于弱勢群體，導(dǎo)致“權(quán)錢交易”的產(chǎn)生。加之制度的不完善，委托程序不科學(xué)，給商業(yè)賄賂打開了方便之門。由于企業(yè)與權(quán)力部門對執(zhí)業(yè)機構(gòu)具有絕對的選擇權(quán)，而我國現(xiàn)行的監(jiān)督機制對這種權(quán)力的監(jiān)督還不夠，因而不時有“尋租”甚至索賄的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　執(zhí)業(yè)機構(gòu)普遍希望執(zhí)法機關(guān)、紀(jì)律檢查機關(guān)能夠強化對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督檢查，特別是加大對個別權(quán)力機關(guān)利用權(quán)力向中介機構(gòu)索取商業(yè)賄賂的行為的檢查，同時增強對商業(yè)賄賂行為的處罰力度，增加違法成本。