天津市市長(zhǎng)戴相龍：環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展和合作

　　

圖為天津市市長(zhǎng)戴相龍。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)) 點(diǎn)擊此處查看全部財(cái)經(jīng)新聞圖片

　　2006第三屆國(guó)際金融論壇年會(huì)于2006年9月12日-15日在北京第一城國(guó)際會(huì)議中心召開。年會(huì)主題：“2006：中國(guó)金融開放新格局”。新浪財(cái)經(jīng)作為獨(dú)家門戶網(wǎng)絡(luò)協(xié)辦單位對(duì)年會(huì)進(jìn)行全程直播，以下為天津市市長(zhǎng)戴相龍演講實(shí)錄。

　　尊敬的成思危副委員長(zhǎng)、尊敬的蒙代爾先生

　　女士們，先生們：

　　大家好！我很高興應(yīng)邀出席今天的討論。我要講的題目是，環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展與合作以及中國(guó)金融改革創(chuàng)新的新試驗(yàn)。

　　一、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在崛起

　　渤海有7萬(wàn)多平方公里，環(huán)渤海地區(qū)，一般是指包括北京、天津、河北、山東、遼寧二市三省，輻射到山西、內(nèi)蒙。按前面二市三省統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域面積52萬(wàn)平方公里，人口2.3億人，有5800公里的海岸線，有大小港口60多個(gè)，貨物吞吐量9億多噸，占全國(guó)的40%以上。自然資源豐富，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完備，交通網(wǎng)絡(luò)密度是全國(guó)最高的地區(qū)。1992年，我國(guó)政府就明確提出，要加速環(huán)渤海灣地區(qū)的開發(fā)和開放。至今，全方位開放格局已形成。到2005年，該地區(qū)GDP占全國(guó)的26%；進(jìn)出口總額占全國(guó)的20%；實(shí)際利用外資占全國(guó)的39%；有大專院校近400所，京津兩地科技人才占全國(guó)的四分之一。環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)東部沿海發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。

　　環(huán)渤海區(qū)域由京津冀、遼東半島、山東半島三個(gè)部分組成。這三個(gè)地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭很猛。2005年，京津冀GDP占全國(guó)的11.3%，比上年增長(zhǎng)12.6%；遼東半島(遼寧省)地區(qū)GDP8005億元，占全國(guó)的4.4%，比上年增長(zhǎng)12.3%；山東半島(山東省)地區(qū)生產(chǎn)總值為1.85萬(wàn)億元，占全國(guó)的10.1%，比上年增長(zhǎng)15.2%。以上三部分，2005年GDP共計(jì)4.71萬(wàn)億元，占全國(guó)26%，比上年增長(zhǎng)13.7%，高于全國(guó)平均速度3.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　到目前為止，環(huán)渤海更多地是地理區(qū)域概念，還不能構(gòu)成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，主要由于這三個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立、關(guān)聯(lián)度較低，這也是我們將這個(gè)地方稱之為“環(huán)渤海地區(qū)”或“環(huán)渤海區(qū)域”，而不是“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的原因。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域振興極為重視。國(guó)家發(fā)改委正在制定環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，首先要發(fā)展京津冀都市圈，同時(shí)加強(qiáng)與遼東半島、山東半島的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，從而形成以京津冀都市圈為中心、以遼東半島和山東半島為兩翼，形成全面參與經(jīng)濟(jì)一體化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開發(fā)開放的新格局。

　　二、天津?yàn)I海新區(qū)將成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的增長(zhǎng)極

　　天津?yàn)I海新區(qū)位于環(huán)渤海灣的中心，規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153公里。主要包括天津市3個(gè)行政區(qū)和天津港、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)3個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。天津港貨物吞吐量名列全球第9位，開發(fā)區(qū)連續(xù)9年在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境評(píng)價(jià)中名列第一，有北方最大的保稅區(qū)，有1000多平方公里鹽堿地可供開發(fā)，背靠京津兩個(gè)直轄市和廣闊西部腹地。這些優(yōu)勢(shì)集中于一地，這在全國(guó)是沒有的，在全世界也屬罕見。2005年，濱海新區(qū)GDP超過1600億元，十年來(lái)每年增長(zhǎng)20%以上。今年3月，國(guó)務(wù)院審定同意天津城市發(fā)展規(guī)劃，要把天津建成國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心、生態(tài)城市。國(guó)家決定，繼續(xù)發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》。推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于實(shí)施全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，有利于按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的新模式，是在新世紀(jì)新階段，經(jīng)過深思熟慮，我國(guó)從全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。

　　按照國(guó)務(wù)院的要求，我們將努力實(shí)現(xiàn)天津、天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展定位。一是把濱海新區(qū)“努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶”。二是把天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)成為“高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地”，集中發(fā)展電子信息、化學(xué)化工、汽車制造等支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)測(cè)到2010年工業(yè)產(chǎn)值超過7500億元，GDP3500億元。三是把濱海新區(qū)建設(shè)成為“北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心”。到2007年，天津港將建成25萬(wàn)噸級(jí)深水航道。港區(qū)面積將由30平方公里擴(kuò)大到100平方公里。逐步將天津東疆保稅港區(qū)建設(shè)成綜合性自由貿(mào)易區(qū)。2010年，天津港貨物吞吐量將超過3億噸、集裝箱吞吐量超過1000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。四是要把濱海新區(qū)逐步建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)”。我們一定要根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署和要求，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)和周邊省市積極支持下，經(jīng)過艱苦奮斗，把天津?yàn)I海新區(qū)建成為服務(wù)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　三、辦好全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

　　國(guó)務(wù)院在把天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局的同時(shí)，“批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，要求先行先試重大改革措施，為全國(guó)改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。這是推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放最重要的任務(wù)，也是國(guó)家給予濱海新區(qū)的最大政策。這項(xiàng)工作將在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮天津企業(yè)和人才的積極性，吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀人才廣泛參與，用5到10年時(shí)間，在市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、行政體制、調(diào)控機(jī)制、社會(huì)保障和法制環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)改革的新突破，形成與國(guó)際通行做法相銜接的、比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　國(guó)家把金融改革列為濱海新區(qū)綜合配套改革之首。明確指出“在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試�！睘I海新區(qū)金融改革要點(diǎn)已列入總體改革方案，報(bào)國(guó)務(wù)院審批后實(shí)施。金融改革要促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，要始終堅(jiān)持防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)�，F(xiàn)在，我著重講濱海新區(qū)的金融改革和創(chuàng)新。

　　中央政府高度重視金融業(yè)的發(fā)展，先后于1997年、2002年召開兩次全國(guó)金融工作會(huì)議。經(jīng)過十年左右的努力，我國(guó)金融業(yè)改革和發(fā)展取得巨大成就。1995年，全國(guó)銀行業(yè)總資產(chǎn)中國(guó)有銀行占80%左右，不良貸款超過15%，銀行資本充足率僅為5%，在華外資銀行資產(chǎn)200億美元，外匯儲(chǔ)備700多億美元。經(jīng)過10年6個(gè)月，到2006年6月，國(guó)有銀行總資產(chǎn)占全部資產(chǎn)比例已下降到52%，不良貸款比例下降到7.5%，資本充足率普遍超過8%，外資銀行總資產(chǎn)上升到1000億美元，7月底外匯儲(chǔ)備已達(dá)9500多億美元。國(guó)有商業(yè)銀行陸續(xù)改制上市、資本市場(chǎng)股權(quán)分置改革、

人民幣匯率形成機(jī)制改革等，都取得顯著成效，為參與金融全球化打下了基礎(chǔ)。但是，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展也存在一些比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。一是直接融資比重低，社會(huì)資金使用結(jié)構(gòu)不合理。二是國(guó)內(nèi)金融企業(yè)實(shí)行“分業(yè)經(jīng)營(yíng)”，不適應(yīng)客戶需求和金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。三是外匯儲(chǔ)備大幅增加，人民幣匯率面臨增值壓力。對(duì)于上列問題，我國(guó)十分重視，已制定改進(jìn)的措施。

　　解決目前存在突出問題，必須對(duì)我國(guó)金融業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新。金融創(chuàng)新要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但也不能照搬照抄，更不能采用實(shí)踐證明是不成功的做法，而是要適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)金融全球化的新發(fā)展，運(yùn)用新技術(shù)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際建立一個(gè)在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的金融體系。當(dāng)前金融改革創(chuàng)新的重點(diǎn)是大力發(fā)展資本市場(chǎng)，推進(jìn)金融企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，改革外匯管理體制。濱海新區(qū)金融改革要按照科學(xué)審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以擴(kuò)大直接融資和增強(qiáng)金融企業(yè)綜合服務(wù)功能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)金融綜合配套改革。目標(biāo)是建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地，探索建立與完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的金融體制。

　　一是大力發(fā)展資本市場(chǎng)，加快拓寬

股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等直接融資渠道，擴(kuò)大直接融資的比例。直接融資比例過低，間接融資比例過高，造成社會(huì)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)，資本金緊缺，借貸資金相對(duì)過剩。其結(jié)果很不利于企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)，也增加了商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了全社會(huì)資金利用率，成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)突出問題，也是當(dāng)前金融改革創(chuàng)新的一個(gè)突破口。要大力推進(jìn)200億元渤海產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，

房地產(chǎn)投資信托，集合資金信托，把天津逐步建成我國(guó)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)行、管理和交易中心。在完善市場(chǎng)運(yùn)作手段和控制風(fēng)險(xiǎn)條件下，進(jìn)行企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行制度改革試點(diǎn)。開展房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)等資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。研究和探討開辦非上市公眾公司股權(quán)柜臺(tái)交易，完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)。

　　二是深化金融企業(yè)改革，開展金融機(jī)構(gòu)的綜合經(jīng)營(yíng)。1986年，國(guó)務(wù)院決定重組交通銀行，并進(jìn)行全面綜合經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)。90年代初，由于全國(guó)金融系統(tǒng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，停止了這方面的試點(diǎn)，銀行與所辦公司脫鉤，對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，這對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)的發(fā)展，金融企業(yè)特別是大型金融企業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)缺陷日益明顯。為了適應(yīng)工商企業(yè)集團(tuán)對(duì)金融企業(yè)多種金融服務(wù)的需要，提高中資金融企業(yè)與外資金融企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)按國(guó)務(wù)院安排推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。允許有條件的商業(yè)銀行，在天津設(shè)立機(jī)構(gòu)辦理證券、保險(xiǎn)、金融租賃業(yè)務(wù)。允許保險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)或以保險(xiǎn)業(yè)為核心的金融控股公司到天津成立機(jī)構(gòu)辦理銀行、證券業(yè)務(wù)。整合天津市現(xiàn)有各類地方金融企業(yè)的股權(quán)，設(shè)立金融控股公司，控股參股銀行、保險(xiǎn)、證券等金融企業(yè)。

　　三是深化外匯管理改革。我國(guó)外匯儲(chǔ)備已超過9500億美元。外匯儲(chǔ)備過快增加，增強(qiáng)了我國(guó)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但同時(shí)也帶來(lái)了一些問題：中央銀行貨幣政策調(diào)控難度、匯率風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)加大。但是，認(rèn)為外匯儲(chǔ)備充足，就可以過快地推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的改革，擴(kuò)大匯率浮動(dòng)幅度，那是危險(xiǎn)的。我們要實(shí)行由市場(chǎng)供求決定的有管理的浮動(dòng)匯率制度。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)制度，立足點(diǎn)首先不是匯率浮動(dòng)幅度，而是完善外匯市場(chǎng)，完善匯率形成機(jī)制和管理制度，同時(shí)，根據(jù)上述條件調(diào)整匯率浮動(dòng)幅度和匯率水平。一定要分析現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備增加的原因。現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備大量增加，是在嚴(yán)格實(shí)行結(jié)售匯制度、片面注重出口貿(mào)易和引進(jìn)外資數(shù)量、出口商品和引進(jìn)外資成本低估的情況下出現(xiàn)的。我國(guó)已將貿(mào)易收支、國(guó)際收支大體平衡作為“十一五”的目標(biāo)，各種資源價(jià)格也會(huì)有較大幅度上升，目前資本貿(mào)易“雙順差”會(huì)有改變。另外，匯率浮動(dòng)要依托資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化，后兩項(xiàng)改革正在進(jìn)行，但離與真正建立浮動(dòng)匯率制相配套還差很遠(yuǎn)。因此，人民幣匯率改革只能在加快各項(xiàng)改革中穩(wěn)步推進(jìn)。有關(guān)這方面改革，國(guó)家外匯局已批準(zhǔn)在濱海新區(qū)先行先試。改進(jìn)外匯經(jīng)常項(xiàng)目監(jiān)管方式，改變強(qiáng)制結(jié)售匯制度，逐步取消核銷制度，實(shí)行居民和企業(yè)意愿結(jié)匯和自由購(gòu)匯。放松資本項(xiàng)目下外匯管制，擇機(jī)探索在一定區(qū)域一定限額下的資本項(xiàng)下人民幣可兌換。探討外匯儲(chǔ)備運(yùn)用辦法，放寬人民幣購(gòu)匯，擴(kuò)大對(duì)外投資。開辦離岸金融業(yè)務(wù)。

　　目前，天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放和綜合配套改革正在按國(guó)務(wù)院部署順利實(shí)施。天津?yàn)I海新區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)審批下發(fā)。綜合配套改革的總體方案已經(jīng)上報(bào)中央政府。國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)同意設(shè)立東疆保稅港區(qū)，功能、稅收、外匯政策按國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山港保稅港批復(fù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此外，可根據(jù)全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施，并借鑒國(guó)際通行做法，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新。國(guó)家外匯管理局已經(jīng)批復(fù)濱海新區(qū)進(jìn)行7方面外匯管理制度改革。改進(jìn)天津?qū)ν饨煌ǖ幕�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在順利推進(jìn)。到2008年召開奧運(yùn)會(huì)時(shí)，京津城際快速鐵路建成通車，乘坐快速鐵路京津相通只需要30分鐘，一系列重大工商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目正在落戶天津。渤海銀行已經(jīng)開業(yè)。第一期為60億元、總規(guī)模為200億元的渤海產(chǎn)業(yè)基金和渤海產(chǎn)業(yè)基金管理公司正在籌建中。今天，出席本次年會(huì)的國(guó)內(nèi)外貴賓，有許多著名的金融專家學(xué)者。我希望大家對(duì)推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放和金融改革創(chuàng)新提出更多的寶貴意見和建議。我們將抓住這一難得的歷史機(jī)遇，勇于改革，開拓創(chuàng)新，為振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。

　　預(yù)祝國(guó)際金融論壇年會(huì)圓滿成功！

　　謝謝大家！