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又近收獲金秋，山西永濟種植真姬菇的農戶不再像以前那樣為產品銷路四處奔波，因為他們手里早就拿到了工商部門推行的訂單合同。與他們一樣，重慶、吉林、安徽、河南、廣東、江蘇等十幾個省區市懷揣訂單合同的農戶也猶如吃下了“定心丸”。
近年來，各地工商部門積極發揮職能作用，以合同監管為主線，圍繞事前、事中和事后三個階段引導和規范訂單農業，取得明顯成效。如今，四川成都市場上90%以上的畜禽產
品、80%的蔬菜和60%的淡水產品通過農業訂單的方式引入；山東即墨訂單農業的紅火開展吸引了2萬余名外出打工人員回鄉務農；江蘇連云港的農民去年人均因訂單農業增收3000余元……訂單農業為新農村建設帶來了勃勃生機，給廣大農民帶來了實實在在的好處。
黨中央、國務院對“三農”問題非常重視，今年的中央1號文件明確提出要發展大宗農產品期貨市場和訂單農業。在去年底召開的全國工商行政管理工作會議上，王眾孚局長要求進一步整合工商職能，在工商系統內部形成推進訂單農業工作的合力，努力為支持“三農”工作服務。今年初，總局先后下發兩個重要通知，進一步明確了工商機關在建設社會主義新農村中的目標和任務……
按照總局的部署，各地從省局到基層都非常重視，專門研究部署，通過現場會、經驗交流會、觀摩學習會、匯編文件等多種形式，積極把推進訂單農業工作納入到當地黨委、政府建設新農村的整體工作中去，增強了做好訂單農業工作的緊迫感、責任感和使命感。
訂單農業對農民來說是新生事物，再加上農戶個體生產分散、產銷雙方逐利心理強烈等因素，加大合同法律知識宣傳教育力度，是推進訂單農業的當務之急。各地工商部門紛紛開動腦筋，采取多種辦法宣傳，讓農民盡快接受訂單農業，讓企業自覺參加到訂單農業的體系中。山西利用電視、廣播電臺等媒體進行反復宣傳，并在農村集市等大眾聚集場合設立咨詢臺以案說法；吉林每年春季集中組織舉辦訂單合同法律知識講座，主動邀請農民參加；廣西則以農產品主產區和流通集散地的農產品經紀人為載體，通過對他們加強培訓宣傳，擴大訂單合同的普及面……扎實到位的宣傳培訓，為訂單農業營造了良好的發展氛圍，全國訂單農業覆蓋面不斷增大。截止到今年上半年，廣東、湖北、內蒙古、遼寧、安徽、山東等地訂單農業面積已經超過1.44億畝。
合同形式不規范和內容的欠缺是造成訂單合同糾紛多、履約率低的重要原因。針對這一情況，各地工商部門加強對涉農合同條款的檢查，糾正霸王條款，并結合實際開展訂單合同示范文本試點工作，規范訂單內容，明確了企業和農戶雙方的權利和義務。上世紀90年代即開始推行農業訂單工作的安徽省，試用了由省工商局統一制定和印刷的15個品種訂單文本，全省80%的農業龍頭企業使用了這些訂單文本，去年簽訂合同198.6萬份，合同金額168億元。新疆訂單農業起步晚但發展快，工商部門與質監、農業、司法等部門聯合制定了甜菜、棉花等多種統一合同范本，對現場測產、基準保護價及質量評定標準等內容進行規范。各地工商部門在制定訂單合同示范文本過程中，十分注重制定程序的權威和規范，如廣東建立了合同示范文本報送機制，湖北根據工作實際在大量制定合同參考文本的基礎上嚴格篩選提煉示范文本等。
誠實守信是市場經濟的靈魂，也是推行訂單農業的基礎。各地抓住誠信履約這一關系訂單農業能否見效并成功推廣的關鍵環節，通過組織開展“守合同重信用”等活動，加強對涉農企業和農戶的信用監管。山東在規范教育上做文章，大力培育誠信典型并輔以表彰鼓勵，目前已經認定省級“守合同重信用”涉農企業780余家、農戶2000多戶，帶動了“守約光榮、違約可恥”誠信氛圍的形成。遼寧省以制度保證信用，試行了“守重”農戶、經紀人公示辦法，建立了農戶、經紀人和企業信用記錄檔案。重慶一改往日做法，組織企業對誠實守信農戶進行認定表彰，讓他們加強溝通互動，共同營造誠信守約的市場交易環境。
各地工商部門針對訂單農業的各個環節開展了大量有針對性的工作：簽約前，為訂單雙方提供咨詢服務和簽約指導；屢約過程中，幫助農戶完善訂單條款內容，對訂單合同糾紛進行行政調解。各地在監管形式上有許多探索和創新，如遼寧建立誠信履約檢測評估體系、湖南實行訂單農業臺賬制度、廣東通過紅盾護農工作站進行訂單合同鑒證等。合同履行時難免有糾紛發生，安徽、福建、山東等地工商部門主動與仲裁機構攜手，在工商所、市場、企業、種養基地和護農工作站廣泛建立調解中心或設置調解員，及時化解了涉農合同糾紛，確保了訂單農業的順利發展。去年9月，山東菏澤1832戶訂單農戶種植的蘆筍因遭受洪災嚴重減產，農戶思想波動很大，工商部門得知情況后多次在訂單農戶和企業中進行調解，最終獲得了企業無償提供種子、合同期限順延一年的滿意結果。
各地還結合農村特點和紅盾護農行動，探索建立村級維權服務站，在引導農民正確簽約的同時，及時發現制止合同欺詐等坑農害農行為，保證了廣大農民對訂單農業的信心。廣東探索建立了農業訂單合同“三位一體”和“四級聯動”的監管機制。針對訂單農業中合同欺詐的新動向、新特點，遼寧加強反合同欺詐政策研究，特別是對養殖業中收取保證金等行為進行有效監控，及時發布警示公告。重慶結合打擊合同欺詐專項行動，對利用農業訂單推銷假技術、假種子以及設置合同陷阱等坑農害農的違法行為進行嚴厲查處，切實維護了農村市場經濟秩序。
企業生產有基礎，農民產品不愁賣，經過各地工商部門的辛勤努力，合同幫扶、推行訂單農業工作已在全國十幾個省區市廣泛推廣，為農民增收、農村面貌改善、農業產業化發展作出了貢獻。不少地方政府領導稱贊工商部門開展的合同幫扶、推行訂單農業工作，對建設社會主義新農村作出了扎扎實實的貢獻，是政府滿意、群眾擁護的好事。
(中國工商報提供)
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