國債資金：慢進度調結構

　　專家稱，這是繼收緊信貸閥門和土地閥門后，收緊投資閥門的又一宏觀調控措施

　　宋鏡

　　據來自財政部的權威消息，從現在起，財政部將根據全國固定資產投資和宏觀經濟形勢的變化，對今年的國債項目資金和中央預算內投資，合理掌握預算下達進度，暫時放慢經營性和準經營性項目的國債投資預算下達進度。

　　對此，財政部有關司局工作人員表示，這是一個總體方向，“目的是為了適應宏觀調控的需要”。但他并沒有透露進度如何放緩的具體細節。

　　

財政部財政科學研究所副所長、博士生導師劉尚希也表示，這“顯然是為了給當前偏熱的經濟運行勢頭，尤其是偏熱的投資勢頭降降溫。”

　　中央帶頭控制投資規模凸顯示范作用

　　根據國家統計局公布的數字，今年上半年，我國國內生產總值增長10.9%，比上年同期超過了0.9個百分點。1至7月中國城鎮固定資產投資完成44771.01億元，比去年同期增長30.5%。對此，幾乎所有的經濟學家都認為，當前

中國經濟增長過快，為取得“軟著陸”，中國經濟該降溫了。

　　“降溫的渠道無非那個幾個。”劉尚希表示：“首先是收緊信貸閥門，這方面央行一直在努力，兩次加息，提高存款準備金率，目的都是為了收緊信貸閥門。再就是收緊土地閥門。我們也知道國土資源部和建設部等部委今年以來一直在嚴格控制建設用地和

房地產投資，最近還剛剛出臺了新一輪的土地調控措施，加大了在土地違法父母對地方政府的處罰力度。”

　　“另外最重要的就是要控制投資閥門了。首先中央政府是想把中央的這部分投資規模控制下來，因此暫時放慢經營性和準經營性項目的國債投資預算進度，就成了順理成章的事情。”

　　劉尚希還認為，由于中央投資項目對地方投資有很大的帶動作用和“乘數效應”，因此暫緩一部分中央投資的進度，相應地也可以控制一部分地方投資規模。中央把中央投資約束住了，主要是起到了帶頭示范作用。

　　“但是控制地方政府過快投資還有很多事情要做。”劉尚希同時指出：“現在地方盲目投資的沖動很大，前一輪調控剛過，很多地方政府又迫不及待地上了一批小項目，污染環境，浪費資源，卻缺乏真正有力的監管，這是控制投資閥門方面讓人頭疼的老問題了。”

　　以產煤大省山西為例，雖然前兩年關閉了一批小煉焦、土煉焦，但這兩年地方政府有關部門又批準上馬了一批新的煉焦項目，污染排放總量比幾年前不降反升。僅焦化一地，兩年來未經過環境影響評估就違規上馬的煉焦項目，竟然占到了當地煉焦總項目的80%。

　　“所以，控制過熱的投資必須要地方政府下決心，在這方面中央也應該切實加強對違規責任人的處罰力度，否則‘以GDP論英雄’的思路，在地方上還是得不到根本上的改變。”劉尚希表示。

　　暫緩不代表不投入

　　今年上半年，我國財政收入突破2萬億元，比去年同期增收3600多億元，達到去年全年三分之二的水平。財政收入增幅迅猛，但經營性國債項目進度卻要放緩，財政收入會不會花不出去呢？

　　“暫緩經營性項目并不代表支出放緩。”劉尚希認為。“實際上，財政部門將繼續調整優化國債項目資金和中央預算內投資的方向和使用結構，舉例來說，要優先支持新農村建設、科教文衛、社會保障、資源節約、生態建設、環境保護和西部大開發，保證重點項目建設。”

　　他同時表達了自己對于資金投向的觀點。“我認為當前一些地方的基礎設施建設可以暫時緩一緩，比如西部很多地區，現在路修好了根本沒車跑。雖然說搞基礎設施建設是為了將來做打算，但階段性看，我認為目前一些地區的建設還是可以放慢腳步的。但是科教文衛的投入應該大幅度增加，今年以來國家財政在農村義務教育階段就增加了很多投入，其他像農村社會保障、農村合作醫療、衛生事業等等也應該增加投入。”

　　9月5日，國家發改委工業司發布了《醫藥行業“十一五”發展指導意見》，提出“五年內從根本上改變‘以藥養醫’的局面。”而要實現這一目標，財政加大對衛生事業的投入勢在必行。“需要財政做的事情很多，暫時放緩經營性國債項目，也可以把錢用在眼下更急需的地方。”劉尚希認為。

　　需要特別指出的是，擬放緩進度的是性質為投資的經營性國債項目，而不是經常性國債項目(憑證式、記賬式國債等)。因此，老百姓根本不用擔心可購買的國債發行放緩。