如何解套縣鄉政府債務

　　一方面，要在發展中解決問題，另一方面，某些關鍵問題的解決會促進發展，解決縣鄉政府債務正是要找準這個關鍵點，使整個問題朝著良性循環的方向前進

　　劉銘達　帥君平　陸昌珍

　　破解縣鄉政府債務是一項艱巨的任務。既要研究如何化解現有的各種歷史債務，又要研究如何防止出現新的債務疊加。既要有立竿見影的上級財力補助性措施，又要有體制和機制上破解債務的長效之策。

　　支持縣鄉加快經濟發展

　　發展經濟，努力增加縣鄉可支配財力是破解縣鄉債務的根本之策。只有經濟發展了，財力豐裕了，破解債務才有可靠的基礎和條件。因此，要認真研究制定支持縣鄉發展經濟的可行辦法。這方面，要把握三點：一是中央要賦予縣鄉發展經濟的一些特殊的優惠政策，包括財稅政策、信貸支持及產業規劃布局的合理安排及調整等。省市主要應從工作推動、招商引資上對縣鄉經濟的發展予以支持。二是要考慮幫助縣鄉發展特色經濟，形成產業優勢和產業特點，增強縣鄉財政實力。三是幫助縣鄉政府掃除經濟發展的各種環境障礙，為縣鄉經濟發展營造寬松的環境。

　　調動各級政府化解債務的積極性

　　債務管理的實踐看，化解債務上的多個積極性顯然要比一個積極性好。對于縣鄉政府債務的破解，一個最直接和簡便的方法就是上級大幅度增加縣鄉財力補助，這樣縣鄉政府就可以利用這些財力補助化解債務。但這種辦法的負面效應也是顯而易見的。一方面受財力限制，上級政府不可能全部承擔縣鄉政府債務，另一方面容易刺激不負責任地盲目舉債，極易誘導地方產生消極的等、靠、要思想。因此，上級財政在支持縣鄉化解政府債務時，應著力于發揮各個政府的積極性，要建立和引入適當的激勵與約束機制。既要考慮縣鄉財政的實際困難，加大對縣鄉的支持和幫助力度，又要調動和促進各級特別是縣鄉政府努力發展經濟和加強債務管理，避免縣鄉把自身債務的化解的希望全部寄托在上級的幫助上。

　　分清輕重緩急，重點突破

　　從目前各級財政的情況看，我們不可能對縣鄉政府所有債務都采取“一刀切”辦法來對待。這里面除了受財力、物力所限外，從債務本身來看，雖然各種債務表現形式各異，名目繁多、債權關系復雜，但總存在著一個或少數幾個“牽一發而動全身”、對縣鄉財政運轉和社會穩定影響程度較大的債務。只要解決了那些影響全局的幾項債務，其他債務也將迎刃而解。因此，在化解縣鄉政府債務時，一定要分清輕重緩急，抓住重點，選好“突破口”，這樣才能切中要害，取得實效。當前，要重點抓好“普九”債務和公檢法司欠債。可以說，這兩方面的債務最為嚴重而又緊迫，直接關系到基層政權和社會的穩定，關系到公共財政的構建，關系到

和諧社會的建設。

　　區別對待，分類化解現有縣鄉政府債務

　　在實際工作中，要區別債務不同的性質、責任和形成原因，采取不同的化解對策和措施，只有這樣才能收到好的效果。對由于上級部門監管不力及為了履行上級政府下放事權所引致的債務，上級財政要幫助解決；對因縣鄉盲目舉債所引發的債務則應完全由縣鄉承擔并通過自身的發展逐步解決；對為實現上級部門提出的工作任務(如各類事業發展的達標活動等)而引發的債務，上級財政也應予以認真考慮。

　　防止新的不正常政府債務疊加

　　破解縣鄉政府債務既要重視化解現有債務，又要積極防止出現新的不正常政府債務疊加。否則，縣鄉政府債務問題不可能得到根本解決，甚至可能陷入還債又欠債的惡性循環當中。而防止新的不正常政府債務疊加，從現實看，關鍵是建立控債的長效機制，從體制、法制方面對政府的舉債行為進行有效約束。

　　建立和完善債務管理機制。一是建立債務預算管理制度。將政府舉債數量、舉債項目、舉債投向、舉債效益納入預算管理，規范政府舉債行為。二是建立債務預警機制。可借鑒國外經驗，設計出符合各省實際的政府債務預警控制指標，確保政府債務控制在一個適度、安全的范圍內。三是建立政府債務償債機制。設立債務風險

準備金，嚴格規定借債人要有風險抵押，防止有錢不還、還錢吃虧現象；同時，政府和屬于政府投資的項目單位設立償債準備金，專戶管理、�？顚Ｓ�，專門用于償還政府債務，提高政府抗風險能力。四是建立政府債務責任追究制度。進一步明確債務主體的責任。細化到項目，責任到人，終身追究；對逾期債務不能按時歸還的要用法律、經濟、行政等手段予以追究。

　　完善政府投資項目管理制度。重點把握三個環節：一是加強項目立項審批管理。凡需政府批準的投資項目，要充分做好投資項目的可行性研究，同時，嚴格落實資金來源，對資金來源不明確的，不能批準立項。二是創新政府投資項目管理模式。凡政府投資的項目實行項目代建制和政府采購制度，杜絕項目的超預算與高估冒算的現象出現。三是規范政府擔保行為。凡需要政府作為擔保人的純市場競爭性項目務必持謹慎態度，嚴格按照《擔保法》來規范政府的擔保行為，加強對政府舉債行為的約束。

　　改革干部人事考核制度。把是否依法依規管理債務問題作為考核干部的重要內容，干部升遷既要看經濟發展指標，也要看債務管理。通過這種用人機制的創新，引導和促進各級黨政干部樹立正確的政績觀，減少債務膨脹的內在沖動。