打造投資天堂

　　○ 中國投資記者 魏剛

　　世界各地的企業每天都面臨著重要的投資決策。一家地方性的制造業公司要考慮是否擴張其生產線以及雇傭更多的工人；一家跨國公司要評估其全球發展計劃的下一個起點。他們的投資決策對特定區域的發展有重要意義，而這些決策很大程度上取決于該地區的投資環境。

　　天津濱海新區作為全國綜合配套改革試驗區正吸引越來越多投資者的目光，其投資環境成為投資者關注的焦點，為此記者采訪了天津濱海新區的管理機構和有關企業，并參照世界銀行對投資環境的評價指標來考核濱海新區的投資環境。

　　先行先試的政策優惠

　　在投資環境中，基礎設施等硬件環境是投資的必要條件，而政策、觀念等軟環境也是投資者非常看重的，這些軟環境是投資的充分條件，只有充分與必要條件同時具備的地區才能引起投資者的青睞。

　　在2006年5月30日國務院召開的推進天津濱海新區開發開放座談會上，國務院副總理曾培炎指出，天津濱海新區要在管理、金融、土地、財稅等方面先行先試，推進創新，為深化改革開放提供經驗。

　　天津市發改委主任李亞力的感受是，此次中央給予天津濱海新區最大政策是先行先試，看濱海新區能不能趟出一條路來。

　　說到政策，同是全國綜合配套改革試驗區，與上海浦東不同的是，天津濱海新區的先行先試重點被國務院明確予以規定。

　　在《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中指出，濱海新區可在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策、離岸金融業務等方面進行改革試驗。

　　此外《意見》決定設立天津東疆保稅港區，國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成認為，這是適應天津建設北方國際航運中心和國際物流中心的需要，“濱海新區是東亞航運中轉站，如果不是保稅港區，輪船為中轉而進出就會受阻。” 國家發改委副主任歐新黔也指出，要加快東疆保稅港區建設，發展保稅物流業務，加強天津保稅區、保稅物流園區和天津港聯動，建成我國第一個與國際接軌的自由貿易區。

　　同時，《意見》還給予天津濱海新區三項財政稅收政策扶持，包括對天津濱海新區所轄規定范圍內、符合條件的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；比照東北等老工業基地的所得稅優惠政策，對天津濱海新區的內資企業予以提高計稅工資標準的優惠，對企業固定資產和無形資產予以加速折舊的優惠；中央財政在維持現行財政體制的基礎上，從2005年到2009年，將給予天津每年10億、共50億元的財政資金，專項用于濱海新區開發建設。

　　以上政策用世界銀行的投資環境標準來衡量，顯然為投資者提供了更廣闊的空間。在世界銀行投資環境評價指標中，特別強調了政府改善投資環境應履行的職能。指出良好的政策和法治環境對于改善投資環境是基礎性的。天津濱海新區在管理、金融、土地、稅收等方面政策試點有利于降低企業成本和投資風險，也有助于打破競爭壁壘，為投資者提供一個透明公開的競爭環境。世界銀行在投資環境評價指標中指出，政府的政策和行為通過影響成本、風險和競爭壁壘而對投資環境產生重要影響。

　　這種先行先試的政策優惠顯然給濱海新區的發展提供了更廣闊的空間，而對先行先試重點的規定，也在為投資者創造一個開放的投資環境的同時，讓投資者有的放矢。

　　獨特的區位優勢

　　相比其他方面來說，政府很難改變投資環境中的某些方面，比如地理區位。除政策外，很多投資者尤其是跨國公司在做出投資決策前，都要考慮要投資地區的地理區位。

　　談到區位優勢，天津市發改委主任李亞力如數家珍般向記者介紹：

　　濱海新區位于京津城市帶和環渤海灣城市帶的交匯點，擁有“三北”遼闊的輻射空間,地處東北亞中心，是亞歐大陸橋最近的起點，也是中國與蒙古共和國簽約的出海口岸，還是哈薩克斯坦等內陸國家可利用的出海口。

　　濱海新區建立之初就有一個明確的意識，就是利用改革的先行優勢，積極發揮其作為對外開放窗口和基地的輻射功能，把開放政策延伸到中西部。

　　天津港集團有限公司于汝民總裁特別告訴記者，濱海新區是華北、西北地區通向世界各地最短最好的出海口，也是國外客商進入中西部市場的最佳通道，加上擁有的保稅區在貿易服務領域的特殊優勢，這里正成為中西部地區進入國際市場的“綠色通道”。

　　由于濱海的區位優勢顯著，從天津到韓國首爾坐飛機只要一小時，到日本東京最多兩個多小時。天津濱海國際機場副總裁楊建利形象地做著比喻。在他看來，濱海新區的地理位置對整個東北亞地區的經濟發展都將起到巨大的推動作用。

　　世界銀行關于投資環境的評價標準指出，區域內市場巨大或者靠近大市場的地區，相比區域內市場小和遠離市場的地區，對投資者更有吸引力，盡管貿易上更加開放能減少這種差異，但距離決定運輸成本，那些遠離繁榮市場的地區處于天然的劣勢。比如內陸地區的運輸成本就高達60%，因此良好的區位能夠降低運輸成本，從而吸引更多的投資者。濱海新區是全國惟一聚集了港口、濱海新區、保稅區、海洋高新技術區和大型工業基地的地區，又擁有京津、西北和華北12個省、自治區、直轄市的腹地，服務兩億多人口。因此對投資者會有更大的吸引力。

　　在進入國家戰略視野成為全國綜合配套改革試驗區后，濱海新區承擔起北方對外開放的橋頭堡和拉動中國經濟發展的第三極的重任，因此，其區位優勢就更加明顯。

　　立體的交通網絡

　　交通運輸是為企業生產、交換和居民生活服務的重要基礎設施，直接影響企業生產資料供給和產品銷售中的運輸成本。

　　天津市發改委基礎產業處郭一平處長向記者介紹： “十五”期間，天津市完成城市基礎設施投資1350億元，比“九五”期間增長1倍。其中，市政公用基礎設施完成投資736億元，是“九五”期間的1.9倍，投資比重占全市固定資產投資的13.8%。正是這上千億的資金投入，為濱海新區發展奠定了基礎。

　　在道路建設上，總投資98.6億元的京津塘高速公路二線正在建設，預計2007年將建成通車。在此基礎上還要投資76億元進行港城分離道路改造，實現高速公路直接進港。津濱大道也將在年內啟動。而津汕高速公路天津段也將在2008年通車。同時，濱海新區核心區路網工程即將開工，總投資191億元，包括全長54公里的中央大道和全長76公里的西中環線。

　　為拉近天津與北京之間的距離，投資133.24億元建設京津城際鐵路客運專線，全長115.2公里，設計時速300公里，2007年底建成通車后，從北京到天津只需半個小時。隨著京哈、京秦、京滬三大干線提速工程的進一步完善，實現了天津到主要城市間500公里朝發夕至、1500公里夕發朝至、2000公里一日到達。

　　世界銀行投資環境標準還指出，當優質的公路和鐵路服務的利潤很高時，政府也不應忽視其他的運輸方式，比如港口和機場。

　　在采訪天津濱海機場時，楊建利副總裁告訴記者，天津濱海機場擴建工程也已開工建設，總投資26.79億元，新建候機樓6.8萬平方米，將現有跑道延長3600米，并新建一條3600米平行滑行道。2007年竣工后，年旅客吞吐能力將達到560萬人次，貨郵吞吐能力達50萬噸。

　　談到天津的交通物流，就不能不談天津港。天津港總裁于汝民指出，濱海新區在規劃中，將以天津港為龍頭，與黃驊港、秦皇島港、京唐港等一起形成組團式國際港航中心，解決惡性競爭帶來的港口吞吐能力閑置和資源嚴重浪費的矛盾，從而帶動周邊沿海大中小港口配套發展。

　　天津港宣傳部副部長劉宇提供給我們以下數據，2010年前，天津將投資270億元，建設港區內10大項目和港外20項配套項目。2010年，天津港貨物吞吐量將達到3億噸，集裝箱超過1000萬標箱。

　　世界銀行關于投資環境的標準指出，擁有可靠和有效的交通運輸渠道的企業與沒有這些設施的企業存在著明顯不同。這些企業的投資更多，而且投資更有效率。一個地區如果能夠將它的交通運輸基礎設施從中等水平提高到75%的水平，就相當于使它與其他國家靠近了幾千公里。

　　天津市發改委基礎產業發展處郭一平處長告訴記者，在交通上，天津濱海新區正打造海陸空立體交通網絡，并將港口與天津市的交通進行分離，將貨流與客流分離，由此帶來的順暢的物流通道對投資者來說，無疑是個好消息。

　　充足的能源保障

　　立體的交通網絡提供了順暢的通道，但經濟發展還離不開能源的支撐。如何保障充足的能源供給也是投資者非常關心的問題。

　　長期以來，天津市津能投資公司一直擔負著天津電力、城市集中供熱等基礎能源供給工作。隨著濱海新區被納入國家整體發展戰略，對電力和熱力的需求將大幅度增長。

　　2006年，津能公司與國投電力公司在濱海新區合作建設北疆電廠，總投資123.9億元，建設2臺100萬千瓦超超臨界燃煤發電機組。該項目采用了“發電—海水淡化—濃海水制鹽—廢棄物資源化再利用的循環經濟項目模式”。建成后，年新增發電量110億千瓦時，增加原鹽產量50萬噸，配套海水淡化能力20萬噸/日。將對緩解天津電網緊張狀況及打破天津淡水資源匱乏的瓶頸制約起到積極的作用。

　　據津能公司黨委書記、副總經理李庚生介紹：至2005年底，津能公司已累計投資94億元，吸引內外資282億元，通過合資合作等方式，與國家級電力公司合作建設了楊柳青熱電廠、陳塘莊熱電廠、大唐盤電、國華盤電、軍糧城電廠和大港電廠等。建成發電裝機531萬千瓦，占天津總裝機容量的80%以上。下一步將繼續合作，新建擴建楊柳青電廠、陳塘莊電廠、東北郊電廠等，到2010年，計劃增加發電能力710萬千瓦時，為天津濱海新區的經濟發展提供有力的電力支撐。

　　除了電力供應外，津能公司還全資和控股經營天津市熱電公司和天津市津安熱電公司，投資建設國家相關法律和政策鼓勵支持的熱電聯產集中供熱管網，供熱能力達2000萬平方米，占全市集中供熱面積的20%。今后幾年，將迅速擴大到1億平方米。屆時將占全市集中供熱面積的60%左右。

　　世界銀行投資環境評價標準中對電力的供應十分重視。指出，無論是偏遠地區的小型工廠、還是大型的跨國公司，對于大多數企業來說 ，能夠得到價格合理、來源有保障的電力是非常重要的。糟糕的供電會使現有的投資回報較低并且使新的投資受挫。

　　濱海新區充足的電力供應完全可以打消投資者的顧慮。李庚生告訴記者，津能公司已將目光投向了濱海新區的開發開放，將按照電、熱、氣、新能源的四源發展戰略，全力為濱海新區的發展提供能源服務。

　　高效的行政服務意識

　　硬件是基礎，但有了硬件還不行，要吸引外資，更重要的是“軟件”。 濱海新區在“軟件”建設上更可謂是殫精竭慮，費盡心血。

　　在采訪中，記者處處感受到天津濱海新區高效率的服務意識。接待我們的天津市發改委辦公室在很短的時間內就安排好了12個接受采訪單位，當我們臨時提出希望采訪泰達管委會環保局后，當天下午我們就坐在了泰達環保局的辦公室。

　　濱海新區建區伊始，新區人就致力于創建“一站式”、“一條龍”式的政府服務體系。“以最廉潔的行為，從事最開放的事業”是天津濱海新區人的行動口號。企業入駐、生產、運營以及信息反饋的“一站式”、“一貫制”政府服務體系的建立，使外商投資從項目審批到驗資，從入駐到運營，一切問題，均可在濱海新區投資服務中心辦理。

　　同時，為了給外商提供更好的服務，天津濱海新區專門成立了企業運營服務領導小組和大項目推進協調辦公室，專門解決生產運營等諸方面的問題，深受外商歡迎。“濱海新區的基礎設施非常完備，官僚作風減小到最低程度，它的管理機構在戰略規劃和解決問題等方面成績斐然。”摩托羅拉(中國)公司傳播與公共事務部高級經理陳雷在采訪中就曾這樣評價政府的服務意識。

　　世界銀行的投資環境評價標準指出，建立廣泛而良好的政府治理對于改善投資環境有重要意義。政府對地區貿易的最好監管是在市場和政府間求得某種平衡。如消除不合理的負擔，簡化手續，降低成本，提高透明度，制定可預期的、十分明確的監管辦法，減少市場準入和退出的管制障礙。顯然濱海新區在良好的政府治理、高效的行政服務意識方面可以讓投資者放心。

　　另一方面，濱海新區還意識到，完善的生活服務配套設施，不僅是招商引資必備的條件，也是營造拴心留人環境、吸引人才的物質基礎。因此，天津濱海新區在發展工業之余，積極改善生活環境，從政策、資金等多個方面，下大力氣促進區域生活環境的改善。

　　10多年來，區內建起了五星級酒店兩個，高爾夫球場、足球場、體育場、體育館齊備，商品豐富的購物商場、國際學校、設備一流的醫院、大學及各種娛樂休閑設施應有盡有。很多外商都深有感觸地說，在這里工作生活，跟在自己的國家沒有兩樣。

　　可持續發展的循環經濟理念

　　除以上因素外，良好的生態環境也是吸引投資的重要一環。世界銀行投資環境評價標準還十分注重生態環境的指標。指出，良好的生態環境不僅是投資環境的主要組成部分，也等于增加了企業的自然資產。

　　當天津濱海新區剛剛建區之時，在項目引進上就賦予了環保部門“一票否決”的權力。近年來，天津濱海新區人提出要打造“綠色濱海”，絕不走“先污染后治理”的死路，并公開聲明拒絕“三高”污染企業和產品，對雖然眼下有市場，但技術落后、設備陳舊的，與出口爭配額的以及會帶來嚴重污染的項目堅決不批，促成了一批技術含量高、品牌效益好的跨國公司入區發展。

　　2000年，濱海新區率先建立了ISO 14001環境管理體系；2001年又被聯合國環境規劃署列為第一批“中國工業園環境管理”試點園區，推動清潔生產活動；“中國——歐盟環境合作計劃”試點項目也正式啟動；2003年底，《天津經濟技術濱海新區國家生態工業示范園區建設規劃》通過了專家論證，今年又正式得到了國家環保總局的批準，這一系列舉動都標志著，天津濱海新區已成為全國濱海新區生態工業園建設的領跑者。

　　濱海新區還積極協助區內企業對產品、輔料、廢水、廢氣等等，進行環境污染治理，積極推進企業環保和政府環保，成為中國地方政府環保的典范。據統計，天津濱海新區每年在環保上的投資占GDP的比例在3%左右，污水處理廠、電鍍廢水處理廠、現代化的能源供應設施等一大批高標準的環保公用設施相繼投入使用，使濱海新區得到了可持續發展的強大后勁。2000年，美國《財富》雜志將這里評價為“中國最受贊賞的工業園區”。用世界銀行的標準來衡量，濱海新區可持續發展的生態環境的確是適合投資的沃土。

　　高素質的人才儲備

　　任何產品或服務都是由人來生產和提供的，因此高素質的人力資源一直是投資者關注的投資環境因素之一。

　　截至2005年底，天津市有43所高等院校，159個研究所，還有230余所中等職業技術學校。在這些學校有30個以上的專業和120個以上的學科在全國保持著領先水平。在天津有8個國家級實驗室、27個國家及部級技術檢測中心、10個國家級工程技術研究中心、21個化學技術情報中心、16個基準化中心、4個計量中心、48個博士后科研流動站、78個博士后科研工作站，云集著大批科學技術專業人才。

　　在新區55萬從業人員中，有專業技術人員2.3萬人。京津兩地的大專院校、科研院所為新區提供人才和科技支撐。摩托羅拉、三星電子、國家干細胞研究中心等單位設有20多個博士后工作站。摩托羅拉、霍尼維爾、天津鋼管集團等跨國公司及大型企業在新區設立了39家研發中心。

　　世界銀行投資環境標準認為人力資源是投資環境中的一個基礎要素，也是經濟增長與減少貧困之間一條關鍵的紐帶。適合投資的地區應擁有發達完備的教育體系以及高素質的管理人員和熟練的技術工人。以天津市現有的高校、研究機構資源和專業技術人才儲備來看，不但符合世界銀行的標準，也會滿足各類投資者對人才的需要。

　　從以上因素來看，天津濱海新區的軟硬件環境基本符合世界銀行關于投資環境的評價標準。正如全球金屬加工“龍頭”企業美國肯納公司董事長兼總裁唐嘉義所說：“我們在中國經過了大量的投資調查，最終的綜合因素使公司決定投資天津濱海。第一，因為天津市良好的政府治理環境和濱海新區管委會高效專業化的行政服務。第二，因為天津濱海新區先進的基礎設施配套，可以滿足肯納的需求。第三，豐富的高素質的勞動力資源也是公司落戶天津濱海的原因之一”。

　　來自天津濱海新區最新資料顯示：截至2005年11月底，天津濱海新區吸引了來自74個國家和地區的外商投資企業4049家，投資總額288.53億美元，合同外資額226.94億美元，實際到位額132.95億美元。天津濱海新區已經成為跨國公司投資中國的新熱點。

　　一個南方企業家在考察濱海新區后，曾這樣說：“空客這樣的巨無霸都來了，我們還等什么呢。”天津濱海新區，新的一方投資熱土正在向投資者招手。